一、計(jì)劃背景

　　“十二五”期間，通過(guò)大力推動(dòng)骨干示范托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)同步發(fā)展，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立起了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系基本框架；有關(guān)部門(mén)共同制定《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)的扶持政策，推動(dòng)了托養(yǎng)服務(wù)工作制度建設(shè)；中國(guó)殘聯(lián)制定了《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》，著力推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化進(jìn)程；實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”和“托養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目”，托養(yǎng)服務(wù)規(guī)模和能力顯著提升。五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投資新建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施744個(gè)，中央財(cái)政對(duì)建成并運(yùn)營(yíng)的400多個(gè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提供了設(shè)備補(bǔ)助，各級(jí)各類托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6352個(gè)，接受過(guò)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)和居家服務(wù)的殘疾人累計(jì)達(dá)到423.5萬(wàn)人（次）。但是，當(dāng)前的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力與殘疾人迫切的托養(yǎng)需求相比仍存在較大差距，服務(wù)水平在城鄉(xiāng)、地域間也有較大差距，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系建設(shè)、服務(wù)供給方式及服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面亟需進(jìn)一步規(guī)范完善。

　　“十三五”期間，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作將按照國(guó)家加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的總體規(guī)劃，以推動(dòng)建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本制度為核心，不斷完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)估監(jiān)管和人才培養(yǎng)等制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極培育社會(huì)力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，努力為城鄉(xiāng)殘疾人提供多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)。

　　二、計(jì)劃目標(biāo)

　　——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立殘疾人日間照料服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)（村）開(kāi)展殘疾人日間照料服務(wù)；

　　——推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度不斷完善，有條件的地方建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度和服務(wù)補(bǔ)貼制度；

　　——加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；

　　——持續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)95萬(wàn)符合條件的智力、精神和重度殘疾人（次）接受托養(yǎng)服務(wù)給予補(bǔ)助，打造殘疾人基本公共服務(wù)的“陽(yáng)光”品牌；

　　——繼續(xù)實(shí)施“殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目”，培訓(xùn)5000名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)管理和服務(wù)人才；

　　——引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，扶持一批社會(huì)力量興辦的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、計(jì)劃內(nèi)容

　　（一）全面推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本制度建設(shè)。

　　1.逐步建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策支持體系。各地要深入貫徹落實(shí)八部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體實(shí)施辦法，努力探索在財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、稅費(fèi)優(yōu)惠、公益慈善組織支持、志愿服務(wù)等方面形成一系列支持政策，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.推動(dòng)建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。支持和推動(dòng)有條件的地區(qū)結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作，建立合理的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼政策，逐步健全機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)日間照料服務(wù)和居家服務(wù)補(bǔ)貼政策，研究制定人才培訓(xùn)和教育補(bǔ)貼政策。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化殘疾人托養(yǎng)寄宿制機(jī)構(gòu)服務(wù)、日間照料服務(wù)和居家服務(wù)基本規(guī)范，著力推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

　　4.加快建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。研究制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作全過(guò)程中引入第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)公平高效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平。

　　（二）持續(xù)實(shí)施好“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。

　　1.嚴(yán)格確定補(bǔ)助對(duì)象。“陽(yáng)光家園計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）下?lián)艿礁鞯氐闹醒胭Y金，可向各級(jí)各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)寄宿制機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)及能夠?yàn)橹橇Α⒕窈椭囟葰埣踩颂峁┚蛹曳?wù)的機(jī)構(gòu)和組織購(gòu)買(mǎi)托養(yǎng)服務(wù)。嚴(yán)禁以直接發(fā)放資金方式代替提供服務(wù)。

　　2.科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央專項(xiàng)資金分配將綜合考慮各地區(qū)財(cái)力系數(shù)差異、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求人口規(guī)模、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)上年度工作成效等因素確定。中央補(bǔ)助到各地的專項(xiàng)資金，應(yīng)該按照每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)中。各地應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)募集等多種渠道籌措“計(jì)劃”所需資金，提高困難殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助水平，擴(kuò)大補(bǔ)助受益人群。“計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)殘聯(lián)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照“計(jì)劃”各項(xiàng)要求，參考中央財(cái)政專項(xiàng)資金分配因素，結(jié)合本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作進(jìn)展、服務(wù)能力、市場(chǎng)化程度、年度任務(wù)分解、資金匹配等因素研究確定。

　　3.厘清購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。中央財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用于購(gòu)買(mǎi)各級(jí)各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為處于就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供的托養(yǎng)服務(wù)。托養(yǎng)服務(wù)的范圍包括為符合條件的殘疾人提供基本生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力輔導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)和勞動(dòng)技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)服務(wù)、支持性就業(yè)服務(wù)和運(yùn)動(dòng)功能訓(xùn)練等方面社會(huì)服務(wù)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將以上服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，省一級(jí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究制定本地購(gòu)買(mǎi)托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容的指導(dǎo)性目錄，承接具體服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的服務(wù)能力，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

　　4.認(rèn)真落實(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。各地在實(shí)施“計(jì)劃”及推動(dòng)本地政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)過(guò)程中，要認(rèn)真落實(shí)《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》及《政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》相關(guān)規(guī)定，編制本地年度實(shí)施方案，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、購(gòu)買(mǎi)方式、數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容，通過(guò)政府采購(gòu)等方式選定承接托養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，簽訂服務(wù)合同并按規(guī)定開(kāi)展履約管理及績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（三）積極探索殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行機(jī)制。

　　1.分類規(guī)范殘聯(lián)興辦的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)精神和培育權(quán)利義務(wù)清晰的市場(chǎng)主體的需求，各地應(yīng)積極協(xié)商民政、工商行政管理和編制等部門(mén)，做好殘聯(lián)興辦的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理指導(dǎo)工作，根據(jù)機(jī)構(gòu)不同的性質(zhì)辦理相關(guān)登記，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和登記管理的銜接機(jī)制，明確權(quán)責(zé)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.積極探索殘聯(lián)興辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。各地應(yīng)堅(jiān)持“運(yùn)營(yíng)規(guī)劃先于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”的原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘聯(lián)興辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行科學(xué)布局。因地制宜、積極嘗試民辦公助、公建民營(yíng)、合作建設(shè)（PPP模式）、外包服務(wù)（BOT模式）等方式，吸引社會(huì)資金、盤(pán)活服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、增加托養(yǎng)服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)供給。

　　3.大力扶持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)社會(huì)力量。各地應(yīng)采取資金、場(chǎng)地、稅收、用水用電等優(yōu)惠扶持政策等措施引導(dǎo)和培育面向殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)力量發(fā)展壯大。“陽(yáng)光家園計(jì)劃”中央專項(xiàng)資金應(yīng)逐步向社會(huì)力量延伸，執(zhí)行第一年度應(yīng)有不低于10%的中央專項(xiàng)資金用于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)托養(yǎng)服務(wù)，以后每年遞增應(yīng)不少于5%，2020年度，應(yīng)有不低于30%的中央專項(xiàng)資金用于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)托養(yǎng)服務(wù)。

　　4.有效對(duì)接殘疾人輔助性就業(yè)。要切實(shí)推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)與輔助性就業(yè)服務(wù)的有機(jī)融合，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)打造成促進(jìn)輔助性就業(yè)的重要平臺(tái)和載體，使輔助性就業(yè)成為推動(dòng)托養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要潛能和動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)工廠（車間）或直接為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的殘疾人提供輔助性勞動(dòng)項(xiàng)目。

　　（四）不斷加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)力度。

　　1.繼續(xù)實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。依托中央資金補(bǔ)貼項(xiàng)目支持建立健全托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)制度，設(shè)立見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)基地、制定培訓(xùn)規(guī)范、編制培訓(xùn)教材，持續(xù)大規(guī)模、系統(tǒng)化開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理和服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事托養(yǎng)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，切實(shí)提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，逐步擴(kuò)大托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍規(guī)模，探索并初步形成托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，不斷完善托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制。

　　2.實(shí)施托養(yǎng)服務(wù)工作骨干專業(yè)人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，有條件的地方依托有關(guān)高校或研究機(jī)構(gòu)試點(diǎn)研究制定科學(xué)的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)教學(xué)規(guī)范。通過(guò)高級(jí)研修班、高層次人才培養(yǎng)工程等方式重點(diǎn)培養(yǎng)一批省級(jí)骨干型托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)人才，發(fā)揮他們?cè)趨^(qū)域托養(yǎng)服務(wù)政策規(guī)劃研究、專業(yè)培訓(xùn)、評(píng)估督導(dǎo)等方面的重要作用。

　　3.積極推動(dòng)托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)崗位設(shè)置。各地應(yīng)按照精簡(jiǎn)效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)的原則，研究制定托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)崗位設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件，并保障托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)、特殊教育、醫(yī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員在職業(yè)資格評(píng)定方面的同等待遇，依法落實(shí)和保障托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇，拓展職業(yè)發(fā)展通道。

　　四、工作要求

　　（一）健全工作機(jī)制。

　　要按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求有序推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，立足當(dāng)前實(shí)際，制定并落實(shí)相關(guān)實(shí)施方案。要充分發(fā)揮殘聯(lián)橋梁紐帶作用，與財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)力量興辦的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，支持并培育承接托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)力量發(fā)展壯大。

　　（二）全面摸清底數(shù)。

　　各地要認(rèn)真做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)之間的比對(duì)和分析工作，充分利用殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查年度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，全面、清晰地掌握殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求、從業(yè)人員情況和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及分布情況。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保中央資金規(guī)范管理和及時(shí)使用，不得挪用、留滯。要按年度開(kāi)展檢查評(píng)估，督促落實(shí)情況。要按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要確保承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)符合政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，服務(wù)年度和項(xiàng)目執(zhí)行期限終了應(yīng)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

　　要充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新媒體多渠道、多形式開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的宣傳，重點(diǎn)要繼承并發(fā)揚(yáng)“陽(yáng)光家園”品牌多年來(lái)在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域的良好工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮“陽(yáng)光家園”標(biāo)識(shí)（logo）的視覺(jué)影響力和公共財(cái)政支持的陽(yáng)光示范項(xiàng)目作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注。組織開(kāi)展多元化、開(kāi)放式的專業(yè)培訓(xùn)，將社會(huì)力量適時(shí)納入，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持并參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的良好氛圍。