關于印發2014年省政府殘工委全體會議

暨全省殘聯工作會議相關材料的通知

各市（州）政府殘工委、甘肅礦區辦事處殘工委，省政府殘工委各成員單位：
現將2014年省政府殘工委全體會議暨全省殘聯工作會議總結講話，省民政廳、省財政廳、省地稅局和慶陽市、白銀市政府殘工委在會議上的交流發言印發你們，請結合群眾路線教育實踐活動、雙聯行動、全省“殘疾人法規政策落實年”活動及各地、各部門實際和2014年工作重點，認真學習借鑒、廣泛宣傳交流、切實抓好落實。

省政府殘工委
2014年3月13日

在2014年省政府殘工委全體會議暨
全省殘聯工作會議上的總結講話

省政府殘工委副主任
省殘聯理事長華文哲

同志們：
省政府殘工委全體會議暨全省殘聯工作會議，在省政府領導的關心重視和省政府殘工委有關成員單位的大力支持下，經過大家的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要結束了。
今天上午，張廣智副省長作了重要講話，對做好今年殘疾人工作提出了明確要求，并與各市州政府分管領導簽訂了2014年度殘疾人工作目標管理責任書；聽取了省政府殘工委和省殘聯執行理事會的工作報告；通報了各市州2013年度省政府殘疾人工作目標管理責任書完成情況；省民政廳、省財政廳、省地稅局和白銀市、慶陽市政府殘工委作了大會交流發言；會議還書面傳達了中國殘聯有關會議精神。剛才，與會同志重點圍繞省長講話和工作報告，展開了熱烈的討論，提出了許多好的發展思路和工作建議，我們將根據大家的意見建議抓緊完善相關舉措，全面抓好工作落實；我們也相信在大家的共同努力下，今年的殘疾人工作一定能不斷地取得新突破、開創新局面。
同時，大家也普遍感到，這次會議時間安排緊湊、重點突出明確、內容豐富務實、會風文風樸實，尤其是2014年主要思路、工作重點和推進措施，更注重解決實際問題，更貼近基層工作實際，體現了改革創新精神和路線教育成果，真正起到了統一思想、明確任務，拓展思路、提振信心，凝心聚力、再鼓干勁的目的，會開得很成功、收獲也比較大。概括來講，這次會議的特點主要體現在4個方面：
一是領導重視程度高。省政府高度重視本次會議，張廣智副省長就會議籌備工作，多次聽取省政府殘工委辦公室匯報，了解進展情況、提出明確要求。省殘聯黨組、理事會認真落實省政府領導指示精神，及時成立了會議籌備機構，召開會議進行動員部署，明確任務分工和完成時限，并多次召集會領導和相關部門負責人參加會議，廣泛征求省長講話、工作報告等重大材料修改完善意見。各籌備工作機構細化工作方案，晝夜不舍、加班加點作了大量艱苦精細的前期籌備工作,有力保障了會議的順利召開。省政府殘工委成員單位和各地按照全省統一部署，成員單位負責人和黨委政府分管領導分別出席分會場和主會場視頻會議，組織相關人員提出修改意見、按時參加會議，保證了會議質量和效果。
二是大家認識水平高。一致認為，殘疾人小康是全面建成小康社會不可或缺的重要組成部分，當前各項改革發展和民生保障政策密集出臺為殘疾人工作帶來千載難逢的重大歷史機遇，搶抓機遇、加快發展、不負重托，全身心投入實現殘疾人同步小康的各項實踐中去是我們義不容辭的責任和義務。張廣智副省長在講話中，從全面建成小康社會的高度和實現全省經濟社會持續穩步發展的角度，強調要把殘疾人工作擺在保障和改善民生工作的突出位置，進一步完善社會保障制度、健全服務體系，著力實施好民生項目工程，努力改善殘疾人生存發展狀況，具有很強的思想性、指導性和前瞻性，是我們今年推進工作落實、加快事業發展的重要遵循。
三是工作起點要求高。與會同志一致認為，這次的工作報告從五個方面客觀總結去年殘疾人工作成績的基礎上，緊緊圍繞全省工作大局，明確提出了全省殘疾人工作的總體工作思路和主要目標任務，從六個方面提出了今年殘疾人工作的發力點、突破點和具體要求、主要措施。報告思路清晰、內容豐富，任務明確、措施有力，對重點、難點工作看得透、抓得準，既立足當前、又著眼長遠，體現了對全省工作大局和國家政策要求的科學把握，具有較強的針對性、操作性和創新性，為我們進一步全面深入、扎實有效開展年度各項工作點明了思路和出路。大家一致表示，一定要高標準、嚴要求，進一步明確任務、突出重點、強化措施，扎扎實實地做好年度各項工作。
四是推進工作信心高。這次會議嚴格貫徹中央和省委精簡會議文件、反對鋪張浪費等一系列規定，采取“兩會合一”形式，整合了會議資源、提高了會議層次；既有上級精神傳達又有集體討論交流，在短短1天時間里完成了多項內容，節省了時間，提高了效率。特別是工作報告集中展現了省政府殘工委各成員單位及各地2013年工作中的特色亮點和突破方面，對當前存在的問題和難點進行了深入分析，讓大家既把握了形勢、堅定了信心，又看到了差距、學到了經驗明確了重點；下午的分組討論，大家踴躍發言、各抒己見，既開拓了工作視野、又加深了學習交流，表示一定要相互學習、全心投入，以良好的精神狀態和務實的工作作風，圓滿完成省政府下達的各項年度工作任務。
下面，我就全省殘聯系統貫徹落實好這次會議精神，再提幾點希望和要求：
（一）全面領會，吃透精神，盡快做好會議精神的匯報傳達。各級殘聯要及時向黨委、政府主要領導匯報好會議精神和貫徹意見，進一步爭取黨委政府對殘疾人工作的重視支持；要按照會議部署的具體任務和工作重點，及時召開相關會議，組織相關部門單位研究具體落實意見和推進措施，確保各項工作責任到人、有序推進。要及時組織各級殘聯和廣大殘疾人工作者學習會議精神，進一步明確任務、統一思想，切實增強抓好各項工作的積極性、主動性和創造性。尤其要內化于心、外化于行，自覺把思想和行動與落實本次會議精神、推進各地重點工作有機結合起來，把推動全面工作與突破重點環節有機結合起來，做到“一分部署九分落實”，層層完善責任制、逐項列出時間表，明確階段性目標和跟進措施，確保承諾事項全部兌現、限時事項按時辦結，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，全力推動各項年度任務有力有序推進、不折不扣落實。
（二）著眼民生，著力突破，扎實推進事關大局的重點工作。各地要圍繞本次會議確定的工作重點，結合本地殘疾人數量、工作基礎和殘疾人生存發展需求等實際，通過抓影響力大、帶動性強、輻射面廣的實事，產生以點帶面、事半功倍和四兩撥千斤的效果。
一要全力抓好三項為民辦實事項目。今年，通過多方爭取協調，省委省政府決定投入近5億元，為2萬戶農村貧困殘疾人實施危房改造，為所有特困殘疾人發放生活補貼，為一級重度殘疾人發放護理補貼，在項目數量和資金投入上較往年均翻了一番。同時，今年的《政府工作報告》還專門提出“重點做好殘疾人等人群就業幫扶工作”“加強特殊教育”“開展孤殘兒童醫療康復工作”“健全殘疾人就業服務和社會保障體系”“積極推進殘疾人康復托養服務體系建設”等8處殘疾人工作要求。這些對我們持續深入推進今年各項殘疾人工作必將產生積極深遠的影響。我們一定要高度重視、倍加珍惜，科學把握、有效落實，按進度保質保量完成下達的任務。特別是在今年的為殘疾人辦實事項目中各地一定要做到規范透明、公平公正，真正讓那些符合條件、急需幫扶的特困殘疾人優先得到項目資助，真正把這些黨和政府扶殘惠殘的實事項目辦成經得起實踐檢驗和群眾歡迎任何、樹立殘聯形象的德政陽光工程。對此，我們明確一條紀律，如在項目執行中存在弄虛作假并造成惡劣影響的，一經省殘聯核查屬實，將嚴肅追究有關責任。
二要抓好就業保障金征繳工作。去年，全省就業保障金代收代扣工作取得了新突破。這里需要向大家說明的是，今年的就業保障金繼續列為政府年度目標管理考核內容，在責任書中沒明確要求“一票否決”，但這項工作依然是我們的重點，和往年一樣，我們結合各市州實際情況分解了具體的任務指標，而且在年終考核評估時，對沒有完成這項任務的市州，我們內部仍然采取“一票否決制”。各地要結合落實《甘肅省殘疾人就業辦法》和中組部、中國殘聯等部門制定的《關于促進殘疾人按比例就業的意見》等法規政策，充分發揮各級黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業的帶頭作用，推進殘疾人就業和保障金征繳工作。同時，要進一步健全服務機構、規范年審程序、強化社會宣傳、加大征繳力度，確保保障金規范征繳工作再有新突破、再上新臺階。
三要趁勢抓好殘疾人體育工作。今年我們要舉辦全省第九屆殘疾人運動會暨第三屆特奧運動會，明年是全國殘運會。各地要抓住這個機遇，按照“十二五”規劃要求，發揮體育彩票公益金作用，有效整合社會資源，大力發展各類殘疾人體育運動，及時發現和儲備優秀運動員，同時向上輸送人才，大力支持省上組隊參加國內外各項殘疾人體育賽事，為家鄉為國家爭取榮譽。其實大家都知道，殘疾人體育運動是實現殘健共融和諧社會，弘揚社會主旋律的重要組成部分，既能體現殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神風貌，又能展現他們不畏艱難、奮力拼搏的生活態度，也能更好地為廣大殘疾人樹立學習的典型。我省的殘疾人體育曾在全國位列14，西北第一，涌現出楊艷玲（3塊殘奧金牌，全省第一人）、薛建華（在同一屆全國殘運會上3金1銀）等優秀運動員，這說明我們有優秀的殘疾人運動員，所以這項工作各地一定要抓上去，決不能掉以輕心，我們要適時抽查各地對這項工作的開展情況。
四要整體推進殘疾人維權工作。近期，中辦和國辦下發了《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確提出上級部門不接受越級上訪和涉法涉訴上訪。各級殘聯要認真學習《意見》，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現象發生。特別是基層殘聯組織要采取各種措施大力宣傳，讓自己轄區內的殘疾人知曉依法進行維權。各級殘疾人法律救助站要發揮職能，對殘疾人不同的涉法涉訴信訪案件，協調不同級別的政法機關分別受理、辦理，依法維護殘疾人合法權益。以前我們有些干部反而支持越級上訪，給上訪者造成“小鬧小解決，大鬧大解決”的錯覺，使上訪成為謀取不合理個人利益的手段，反而不利于解決問題。今后，各級殘聯就殘疾人上訪要簽訂責任書，避免出現越級上訪事件，擾亂正常信訪秩序。要進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創造有法律保障、有政策支持、有工作聯動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環境。
五要抓好殘疾人狀況專項調查。在前不久召開的全國殘聯工作會議上，中國殘聯黨組書記、理事長魯勇特別強調，今年要開展殘疾人基本服務狀況與需求專項調查。我要強調的是，這項工作是非常必要、非常重要的，關系到殘疾人證的管理和智能化的逐步使用，信息化管理和數據的動態更新及殘疾人同步小康進程的推進，因此我們不能簡單的把已經開展多年的殘疾人狀況監測工作替代這次專項調查，也不能簡單的以這次專項調查替代常年開展的狀況監測。在這方面，中國殘聯推薦各地殘聯要學習和借鑒四川殘聯“量體裁衣式”的工作經驗，即把殘疾人基礎數據的管理進行動態的監管，適時能反映殘疾人的情況，殘疾人底數清楚，實現了工作精準化、服務個體化。我們哪個市州、縣市區殘聯的工作先做到這一步，那在黨和政府的層面分量也就更重了，省上肯定會在項目、資金上給予大力的支持。當然，這也不是一蹴而就的事，大家要有“功成不必是我”的氣魄，充分利用現代科技，扎扎實實抓幾年他幾年，一旦工作完成，必將造福一方殘疾人。
（三）轉變作風，強化服務，全面抓好各級殘聯的自身建設。
一要抓實載體、夯實基礎。要抓好“強基育人”工程和“自強與助殘”表彰工作，完善“強基育人”工作評估體系，加強督導檢查，尤其要摸清各級殘聯機關干部、直屬單位工作人員、縣級專門協會及工作人員、鄉鎮（街道）和社區（村）殘疾人專職委員底數，完善干部隊伍信息化平臺；要按照“兩審三公示”原則，注重推選個人和集體先進事跡的質量，抓緊推選全國全省“自強與助殘”及助殘先進集體和個人表彰工作。要強化班子建設和干部教育培訓，要有效履行協管職責，積極配合縣市區黨委組織部做好縣級殘聯領導班子年度考核；省殘聯從今年開始配合市委組織部做好市州殘聯領導班子年度考核；繼續推進殘疾人干部配備工作，尚未完成殘疾人干部配備任務的縣區，要在2014年年底前完成，省殘聯將適時對未完成任務的縣區進行重點督導；要把基層殘疾人干部、優秀年輕殘疾人工作者、殘疾人專職委員作為培訓重點，針對不同培訓對象和培訓需求，廣泛開展多種多樣的培訓，尤其是指導幫助縣市區全面開展專職委員網上系統學習和能力培訓工作，力爭在2015年年底前把全系統干部輪訓一遍。要積極推進專門協會和志愿助殘工作，各級殘聯要支持專門協會圍繞“三個活躍”工作導向，著力開展貼近殘疾人兜底需求和個性化需求的活動項目，打造協會工作特色品牌；積極探索社團法人治理和服務模式，完善運行機制，著力解決協會場地、經費、人員“三落實”，健全協會項目評估和財務監審機制。各地要廣泛開展形式多樣、貼心務實、各具特色的志愿助殘活動，尤其要聯合各級團組織開展“心手相牽·共享陽光”助殘服務活動，多形式開展“中國青年志愿者助殘陽光行動”，積極開展“鄰里守望”志愿助殘服務活動，將志愿助殘延伸至農村、貼近到基層、服務到身邊。
二要勇于擔當、主動作為。當前，在全面深化改革實踐中，在加快推進殘疾人同步小康進程探索中，在政府加快轉變職能下放權利，在國家推進政企分開、政事分開的背景下，一系列與殘疾人工作密切相連的創新舉措正在醞釀、正在出臺，一系列與殘疾人工作息息相關的大事、實事正在籌劃，這對我們做好殘疾人工作帶來了非常重要的契機，所以我們要有時不我待的意識，有敢于擔當的精神，敢于負責，勇于碰硬，善于創新。我們要緊緊跟蹤密切關注，主動參與本地黨委政府全面深化改革的創新進程，利用各種機會主動作為，鍥而不舍地爭取維護殘疾人合法、合理、合情的權益政策措施，我們不去這么做，就會在這些工作安排中喪失機遇、錯失機遇。
三要強化聯動、注重調研。要充分發揮殘疾人工作領導體制和工作機制的優勢，這種優勢就是各方充分履責，實現工作上的上下聯動、部門聯動、點面聯動。上下聯動，就是省殘聯和市州殘聯，市州殘聯和基層殘聯都要圍繞重點任務、具體實事加強工作溝通；互相聯動，就是抓好部門的聯動，以務實的精神和作風加強殘聯組織與政府相關部門，與殘聯的專門協會、社會助殘組織、市場相關組織互聯互通，推動共贏發展；點面聯動，就是抓好點面的聯系聯動，一點示范，通過抓點帶動全面，這就要求我們深入基層一線抓好調研，蹲點基層，摸經驗、找規律。殘疾人工作不能閉門造車，一定要注重基層調研，一定要多到殘疾人的一線做調研，要有務實的精神，把調查研究當做工作的常態。
四要抓實作風、帶好隊伍。工作能否有成效、有突破，干部隊伍是關鍵。各地殘聯要按照黨的十八屆三中全會和習總書記關于做好新時期干部工作指示精神，按照中央和省委的一系列部署，按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，進一步抓好殘疾人工作者隊伍的思想作風建設，帶好我們的隊伍，抓好我們的隊伍建設。要抓好干部的選拔、管理、監督工作，真正帶出一支風清氣正的干部隊伍。政治靠不住的干部絕不能提拔重用，不把心思放在工作上的要慎用，缺乏責任心、愛心且不熱心殘疾人事業的干部要清退不用；如果德才平平，投機取巧的人屢屢得到提拔重用，而踏實干事不跑不要的干部卻沒有進步的機會，誰還有心思踏實工作？所以，要高度重視換屆后殘聯組織自身建設問題，各級殘聯組織的新班子要精誠團結、信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，在推動工作的同時，努力帶出一支政治上靠得住，工作上有本事，作風上接地氣，殘疾人信得過的干部隊伍。各地要重視培養和大膽破格使用優秀年輕干部和殘疾人干部，但要做到破格而不出格；要采取基層鍛煉、掛職鍛煉等方式，多崗位鍛煉年輕干部；要從嚴監管干部，信任不代替監督，放手不能放縱，在推動工作中必須警鐘長鳴，我們不希望殘疾人工作者隊伍出現問題，更不愿意看到有損于殘疾人事業形象的人和事出現。
同志們，2014年是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年的殘疾人工作任務艱巨、責任重大、意義深遠。讓我們以這次會議為新的起點，在省委、省政府的堅強領導和中國殘聯的有力指導下，以時不我待的干勁、不甘人后的拼勁、勇往直前的闖勁和百折不撓的韌勁，搶抓發展機遇，創新思路方法，扎實開展工作，合力破解難題，為早日實現殘疾人同步小康目標，共同建設幸福美好新甘肅作出新的積極貢獻！

 

 

 

積極履行民政職能不斷拓展殘疾人服務

——在2014年省政府殘工委全體會議暨全省殘聯工作會議上的發言

省民政廳黨組成員
省老齡委辦公室主任徐亞榮

近年來，省民政廳認真履行省政府殘工委成員職責，高度重視殘疾人生活保障和服務工作，堅持把做好殘疾人社會保障服務工作作為為民解困、為民服務的重大舉措來抓，為保障殘疾人的基本生活和權益發揮了積極作用。
一、加大保障力度，著力提高殘疾人生活救助水平
殘疾人救助是社會救助體系的重要組成部分，各級民政部門不斷完善救助制度，切實加大了殘疾人救助工作力度。連續7年圓滿完成了省委、省政府確定的“提高城鄉低保標準和補助水平，提高農村五保供養省級補助標準”為民辦實事任務，及時將符合條件的城鄉困難殘疾人家庭納入了低保范圍，對重度殘疾人在保障類別或補助水平上給予了適當的傾斜照顧；對符合條件的農村“三無”殘疾人納入了農村五保供養范圍；對不符合低保、五保供養條件但符合臨時救助條件的殘疾人家庭，及時給予臨時性生活救助。2013年，全省城鄉低保貧困殘疾人為2957萬人，占城鄉低保4176萬人的7%。通過這些措施，較好地保障了各類殘疾人的基本生活。
二、不斷完善政策，提高殘疾人救治救助實效
2013年報請省政府出臺《關于進一步加強城鄉重特大疾病醫療救助工作的意見》（甘政辦發〔2013〕145號），將城鄉重特大疾病醫療救助病種由2012年的7種增加到26種，救助對象由58個貧困縣擴大到全省城鄉困難群眾，全面推行“一站式”即時結算服務，加大對孤殘兒童的救治力度，2013年累計救助兒童先天性心臟病、兒童急性白血病、兒童腦癱共計1336人次，減輕了貧困殘疾人患者家庭負擔。結合雙聯行動，對農村貧困家庭肢體一級、二級，智力一級和精神一級的重度殘疾兒童實施集中救助撫養，截至去年底，全省集中供養重殘兒童1571名，減輕了貧困家庭負擔。繼續開展殘疾孤兒手術康復明天計劃、全國貧困家庭兒童唇腭裂手術重生行動和“神華——愛心行動”（先天性心臟病和白血病兒童手術康復項目）等醫療救助項目，僅2013年，完成各類手術278例，為他們回歸家庭，健康成長，走向社會創造了條件。
三、全面落實優撫政策，做好傷殘軍人優撫安置工作
根據《傷殘撫恤管理辦法》等政策規定，及時落實接收退役殘疾軍人傷殘撫恤關系轉移、調整殘疾等級和新（補）評殘疾軍人相關待遇，落實殘疾軍人參保參合、門診補助、醫療補助、醫療優惠減免等政策，足額發放殘疾軍人傷殘撫恤金和1-4級殘疾軍人護理費。加強對集中供養的1—4級殘疾軍人的服務保障力度，為他們更換安裝假肢、代步工具等輔助器械，督導各地將符合條件的殘疾軍人納入城鄉低保、農村危房改造、城鎮經濟適用房、廉租房保障范圍，傷殘優撫安置對象的生活和醫療保障水平明顯提高。
四、拓展殘疾人福利服務，逐步建立適度普惠型殘疾人社會福利制度
整合利用“明天計劃”、“福彩助殘”等相關項目和資源，從2013年開始，力爭用3到5年時間，在全省社會福利機構、敬老院、長期安置的流浪乞討殘疾人及城鄉貧困家庭殘疾人中，分期分批實施輔具配置、假肢安裝、手術矯形、康復訓練、科普宣傳等為主要內容的“福康工程”項目，逐步形成覆蓋省、市、縣社會福利機構和城鄉貧困家庭殘疾人救治康復服務網絡，為建立適度普惠型殘疾人社會福利制度探索了新路子。2013年，為3721人配備了康復輔具，到北京實施肢體矯形手術74人。
我們將以這次會議召開為契機，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，更好地履行職能，在社會救助、社會福利、優撫安置等方面為困難殘疾人提供更加有力的基本生活保障，加大政策扶持力度，確保殘疾人貧有所保、困有所幫、老有所養、病有所醫，真正享受到黨和政府的關愛溫暖。

在2014年省政府殘工委全體會議暨全省殘聯
工作會議上的發言

省財政廳巡視員張奇

根據會議安排，現就財政部門支持殘疾人工作情況作以下簡要發言。
一、加大投入，積極支持殘疾人事業發展
2013年，各級財政部門積極調整支出結構，大力支持各項殘疾人事業發展。經統計，全省各級財政當年實現殘疾人事業支出28611萬元，比上年增加3683萬元，增長1477%，有力地保證了各級殘疾人事業管理機構的運轉和殘疾人專項工作的開展。省級在全年支出壓力非常大的形勢下，安排殘疾人事業支出6650萬元，有力地推動了全省殘疾人康復、就業、托養等重點項目的實施。同時，實行殘疾人就業保障金地稅代征和財政代扣后，2013年起收支增幅非常明顯，全省當年共完成收入20392萬元，比上年增加8649萬元，增長了7365%；及時下發了《關于省直機關事業單位殘疾人就業保障金財政代扣工作有關問題的通知》，進一步規范殘疾人就業保障金收支管理，并撥付1553萬元用于殘疾人培訓、就業等專項支出。
二、落實政策，努力維護殘疾人合法權益
一是根據省委、省政府2013年為民辦實事工作安排，制定出臺了《甘肅省重度殘疾人護理補貼資金管理辦法》，啟動了為一級重度殘疾人發放護理補貼工作。省財政當年籌措2904萬元，支持各地按照農村每人每月50元、城鎮70元的標準，為7萬名一級重度殘疾人發放了護理補貼，并采取措施積極配合，確保補貼資金的及時足額發放，提高重度殘疾人護理水平。二是繼續支持農村殘疾人危房改造工作。省級當年籌措14203萬元，為全省1萬戶農村殘疾人實施了危房改造，其中58個國家連片特困縣每戶補助145萬元、其他縣區每戶補助135萬元，促進殘疾人居住條件的改善。三是根據中殘聯和財政部下達的殘疾人康復工作任務，結合我省康復工作計劃，撥付各類殘疾人康復經費5218萬元，支持“七彩夢”、白內障復明等康復項目的實施，資助貧困殘疾人，特別是殘疾兒童實現康復。四是大力支持殘疾人文體事業，省級當年共撥付專項資金420萬元，支持省殘聯承辦西北片區第八屆殘疾人藝術匯演及各項體育事業，并做好2014年全省第九屆殘疾人運動會的籌備工作。五是安排資金為部分殘疾人配發輪椅、安裝假肢，支持省級康復中心重點項目建設等，為殘疾人服務提供必要的設施保障。
三、做好保障，全心全意為殘疾人服務
今后，各級財政部門要繼續為殘疾人事業發展提供有力的保障。一要高度重視殘疾人工作。我省經濟發展滯后、貧困面大，殘疾人工作面臨的困難多，各級財政部門將繼續高度重視殘疾人工作，確保省委、省政府針對殘疾人出臺的各項政策得到不折不扣的落實。二要進一步加大投入。各級財政部門要克服困難，不斷加大對殘疾人事業的投入，特別要落實好國家下達項目和省委、省政府重點項目的實施。2014年，省政府將一級重度殘疾人護理補貼發放工作確定為長期實施項目，省財政已預算安排專項資金支持這項工作，并安排8400萬元為10萬名特困殘疾人發放生活補貼。各級財政部門要按規定足額籌措資金保證支出，同時保障好殘疾人事業管理機構正常業務的開展。三要加強資金管理。近年來，殘疾人事業發展資金增長很快，并逐步呈現籌資渠道多元化的局面。2014年，省級殘疾人就業保障金安排支出達到40934萬元，比上年增長1636%，這種形勢前所未有。各級財政部門要與殘聯緊密配合，進一步健全資金管理制度、拓寬資金使用渠道、提高資金使用效益，并注重調查研究，主動解決工作中存在的各種問題，爭取有所創新。

在2014年省政府殘工委全體會議暨全省殘聯
工作會議上的發言

省地稅局基金征收管理局局長李菁峰

2013年，我們在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，狠抓稅收征管、全力組織殘保金代收工作，依法維護殘疾人合法權益，積極落實殘疾人稅收優惠政策，為殘疾人事業又好又快發展提供了有力的財力保障，取得了比較好的成效。2013年，全省地稅系統共代收殘保金109億元，同比增長20%，增收1814萬元，累計代征殘保金442億元，年均增長316%。2014年我們將一如既往地做好殘保金代收征管工作，全面落實好稅收優惠政策，積極支持全省殘疾人事業快速發展。
一是進一步統一思想認識，增強代征殘保金的責任感。全省地稅系統要克服代征工作中的各種困難，深入研究分析殘保金代征工作中出現的一些新情況、新問題，統一思想，提高認識，增強全省地稅系統代征殘保金的責任感和使命感，確保殘保金應收盡收。
二是進一步加強政策宣傳，促進代征工作的順利開展。我們將通過廣播、電視和報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，通過“12366”納稅服務熱線和在各地辦稅服務大廳向納稅人贈送有關殘疾人政策法規和宣傳資料，積極受理繳費人咨詢服務，通過多種形式的宣傳，促進社會各界關心支持殘疾人事業發展，提高納稅人繳納殘保金的自覺性，為殘保金代征工作創造良好的征收環境。
三是進一步強化征收管理，努力提升代征工作水平。去年，我們研發了殘保金征管信息軟件，全省殘保金征管實現了信息化。從殘聯核定，到地稅部門申報征收以及會計核算等全部實現了信息一體化管理。今年，我們要及時解決好殘保金征管軟件上線運行后出現的一些問題，完善業務流程，強化代征征收管理，進一步加強與殘聯、財政、銀行、國庫等部門的協調配合，不斷提升殘保金代收工作的質量和水平。
四是進一步積極落實好有關殘疾人稅收優惠政策，扶持殘疾人事業發展。
2014年，我們將積極貫徹中央和省委省政府關于發展殘疾人事業的各項方針、政策，認真落實好有關殘疾人稅收優惠政策。對符合條件的殘疾人個人和從事個體經營以及安置殘疾人的單位，將區分不同情況予以免征或減征營業稅、所得稅。
通過積極落實各項稅收優惠政策，拓寬幫殘助殘扶殘的渠道，大力扶持殘疾人就業創業，全力推動全省殘疾人事業的健康和諧發展。

攻堅克難真抓實干

推動殘疾人事業跨越發展
——在2014年省政府殘工委全體會議暨全省殘聯工作會議上的發言
慶陽市政府副市長
殘工委主任周繼軍

2013年，我市殘疾人工作在省政府殘工委的精心指導下，在市委、市政府的堅強領導下，堅持以“兩個體系”建設為主線，以組織建設和經費保障為關鍵，以落實助殘實事為抓手，攻堅克難，真抓實干，各項工作取得了突破性進展。全年殘疾人就業保障金征收突破3000萬元、比上年翻了一番，事業經費投入突破1000萬元、比上年翻了三番，1459個殘疾人組織全面加強，12萬殘疾人納入社會保障，是近年來殘疾人工作經費投入最大、組織建設成效最好、殘疾人得到實惠最多的一年。5月份在我市召開了全省殘疾人社會保障和服務體系建設現場會。我們的主要做法是：
一、領導重視到位，創優殘疾人事業環境
我市各級黨委政府歷來十分重視殘疾人工作，將殘疾人事業納入經濟社會發展大局去謀劃，將殘疾人群體作為“雙聯”的重點對象來安排，給予特殊關懷。市委、市政府對殘疾人工作更是高看一眼、厚待一分，主要領導多次聽取工作匯報，率先幫扶貧困殘疾人；市委、市政府重要會議研究部署殘疾人工作10多次，四大班子領導先后20多次作出指示批示；分管領導抓關鍵、破難點，力促政府出臺《關于進一步加強殘疾人工作的意見》，謀劃籌建市殘疾人綜合服務基地項目，積極探索產業扶貧助殘新模式，推動殘疾人事業新跨越。各縣（區）黨委、政府為殘疾人工作全程開“綠燈”、多處開“小灶”，支持殘疾人事業健康發展。環縣是國扶貧困縣，財政十分困難，但基于“殘疾人與健全人同步脫貧致富”的共識，毅然出臺助殘專項政策，為殘疾人發放補助156萬元。西峰區和鎮原縣在鄉鎮科級干部職數有限的情況下，為所轄鄉鎮殘聯理事長全部解決了職級待遇。鎮原縣2名常委包抓保障金征收工作，年內入庫532萬元，是該縣近三年之和。
二、職能發揮到位，健全殘疾人工作機制
為了充實加強殘工委工作力量，市政府對殘工委進行了重新調整，成員單位由原來23個增加到30個，主任、副主任由5個增加到10個。市政府殘工委充分發揮牽頭抓總作用，著力理思路、靠責任，建機制、抓落實。針對殘疾人事業的新需求和殘疾人群體的新期盼，提出了“五個突破”（優惠政策、扶助資金、援助項目、保障金征收和鄉鎮理事長待遇）的工作思路，明確了殘工委各成員單位具體工作任務，與縣（區）簽訂了《責任書》，量化了工作指標，靠實了工作責任，明確了追責辦法。建立了殘工委季度例會制度，先后4次召開殘工委工作會議，政府分管領導、殘工委成員和殘聯理事長“三對面”，省上指標、市上通報和縣上匯報“三對照”，開門見山講差距，不兜圈子問責任，有針對性地解決了政策落實打折扣、保障金征收加水分、組織建設搞應付的難點問題。
三、資金保障到位，辦好助殘為民實事
市、縣（區）財政預算安排殘疾人事業經費1220萬元，臨時救助、康復資金等工作經費941萬元，項目投入資金2100萬元，加上保障金入庫3300多萬元，全年殘疾人事業總投入達到7600萬元，為各項工作順利推進提供了強有力的經費支撐。2013年，全市12萬殘疾人享受社會保障，3萬殘疾人納入低保，16萬殘疾人享受康復服務，12萬殘疾人得到就業扶持，9600名殘疾人得到項目援助，8800名殘疾人得到臨時救助，1900名殘疾人領到免費輔助器具，678名殘疾學生獲得資助，所有公交車向殘疾人免費，城區街道無障礙設施全覆蓋，基本實現了殘疾人病有所醫、學有所教、住有所居、難有所幫。
今后，我們將以貫徹落實這次會議精神為契機，以兄弟市州先進經驗為榜樣，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以更加親民的態度，更加務實的作風，密切聯系殘疾人，真心服務殘疾人，使殘疾人與健全人同步進入小康，殘疾人事業與全市經濟社會同步跨越發展。

 

搶抓新機遇謀求新發展
全力實現殘疾人事業跨越發展
——在2014年省政府殘工委全體會議暨全省殘聯工作會議上的發言

白銀市政府副秘書長
市殘聯理事長張明璽

2013年，我市殘疾人工作在省政府殘工委和省殘聯的精心指導下，按照“抓重點、攻難點、出特色、嚴管理、求實效、上臺階”的工作思路，通過將重點殘疾人工作納入為民辦實事項目，使全市殘疾人各項工作得到全面快速推進。
一、落實政策，殘疾人生活保障更加到位
市、縣（區）政府落實預算資金125003萬元，為16036名重度貧困殘疾人發放了水、電、氣、暖等生活補貼。為4000名70歲以上殘疾老人發放了每月25元的生活補貼。為5460名一級殘疾人發放了護理補貼。對符合低保條件的殘疾人做到了“應保盡保”，殘疾人低保標準普遍提高30%以上；將860名“三無”殘疾人納入了五保供養范圍；重度殘疾人、一戶多殘和老年殘疾人被列為重點救助對象，對3000多名農村特困殘疾人進行了定期救濟，殘疾人基本生活得到有效保障?！?br /> 二、拓展項目，殘疾人康復服務更加全面
總投資226797萬元、建筑面積8000平方米的市殘疾人康復中心主體工程已全部完工。完善了市、縣（區）康復服務網絡，培訓社區康復協調員750名，建立了全市殘疾人康復人才數據庫。市康復醫院被中國殘聯確定為貧困殘疾兒童搶救性康復項目定點醫院，會寧縣、靖遠縣康復中心被中國殘聯確定為貧困腦癱兒童康復項目定點訓練機構。在會寧縣和平川區開展了“白內障無障礙縣區”創建工作。市康復醫院投資200多萬元，開辟了200多平方米的殘疾人康復業務用房。
三、狠抓落實，殘疾人扶貧就業更加充分
市、縣（區）殘疾人就業保障金全部實現財政代扣、地稅代征，征繳金額突破了3000萬元。市、縣（區）殘聯共為157名自主創業的殘疾人發放創業補貼471萬元。市殘聯籌集資金8萬元，扶持8家盲人保健按摩所規范經營，全市共發展保健按摩所26家。依托各類培訓機構，對4000多名殘疾人免費進行了職業技能培訓或實用技術培訓。舉辦了全市首屆盲人保健按摩初級培訓班，對11名盲人學員進行了為期3個月的培訓。舉辦了“兩聯兩扶、為民富民”農業科技培訓班，對320名農村殘疾人進行農業科技培訓，170人取得人社部門核發的職業資格證書；進一步規范了市、縣（區）殘疾人就業服務機構；爭取市編委為市殘疾人勞動就業服務中心增加事業編制5名。市政府列支預算資金718萬元，對926名殘疾學生和重度貧困殘疾人家庭子女進行了資助；通過實施整村推進和項目帶動，鞏固發展種養植和加工業扶貧基地7個。爭取資金10865萬元，對630戶農村貧困殘疾人危房進行了改造。為868名殘疾人及時發放了機動車燃油補貼，對120戶貧困殘疾人家庭進行了無障礙改造。通過護理補貼、生活補貼、項目扶持、結對幫扶、兩聯兩扶等扶持措施，全市共幫扶貧困殘疾人23萬多人(次)。
四、完善機制，殘疾人組織建設更加健全
圓滿召開了市殘聯第六次代表大會。市委任命市殘聯理事長兼任市政府副秘書長，進一步加大了對殘疾人工作的統籌協調力度。市編委為市殘聯增設了組織聯絡科，增設后市殘聯內設科室由5個增加到6個。下屬正縣級（市康復醫院）和正科級單位各1個，事業編制116名。市、縣（區）殘聯領導班子全部配備了殘疾人領導干部，全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織健全，作用發揮明顯。爭取村殘疾人專職委員市級財政補貼資金40萬元，加大了對村殘疾人專職委員的補貼力度；建立培育4個基層組織建設“整縣突破”試點縣（區）。建成志愿者工作總站5個、志愿者工作站78個、志愿者工作點792個。
我們將以這次會議為契機，認真領會省上的政策和要求，虛心學習兄弟市州的經驗和做法，搶抓新機遇，謀求新發展，為實現殘疾人事業跨越發展而努力奮斗！