天水市共有殘疾人25.38萬人，占全市總人口的7.25%。其中：城鎮殘疾人2.95萬，占殘疾人總數的11.61%；農村22.43 萬，占殘疾人總數的88.39%；男性13.44萬人，占52.95％，女性11.94萬人，占47.05％。視力殘疾3.91 萬，占殘疾人的15.39 %；言語殘疾1.02萬，占殘疾人的4.01％;肢體殘疾7.98 萬，占31.43 %；聽力殘疾4.82 萬，占18.98 %；精神殘疾1.91 萬，占7.52 %；智力殘疾 2.41萬，占9.51%;多重殘疾3.5萬人，占殘疾人的13.8％。全市平均每14個人中就有1個殘疾人，他們牽動著全市80多萬親屬和全市四分之一的家庭。
近年來，在市委、市政府的正確領導，市人大的依法監督，市政協的關心支持下，全市上下認真貫徹落實《殘疾人保障法》及相關法律法規；市委、市政府制定下發了《關于進一步加快殘疾人事業發展的實施意見》、《天水市實施分散按比例安排殘疾人就業辦法》、《天水市殘疾人就業保障金收繳辦法》、《天水市殘疾人事業“十一五”規劃》等一系列重要文件；市人大和市政協先后視察和調查審議殘疾人工作；市政府常務會議、市長辦公會議多次聽取有關殘疾人工作的匯報，解決殘疾人工作中存在的問題，重視和加強了殘疾人工作委員會建設，加大了對殘疾人事業的經費投入；初步形成了以政府為主導、有關部門各司其職、社會各界廣泛參與的殘疾人工作體系，全市殘疾人生活狀況進一步改善，殘疾人事業“十一五”期間得到了較快發展。
    一、發展狀況
    1、組織建設得到加強。縣區“四位一體”和鄉、鎮、街道“三位一體”的工作機構基本完善，基層組織規范化建設全面開展。在全市的16個鄉、21 個村（社區）建立了基層組織建設示范點。2615個村、94個社區建立了殘疾人協會，配備了專職委員，落實了部分工作津貼,建立殘疾人專門協會42個。舉辦干部培訓班35期,培訓干部775人，6名殘疾人進入市縣（區）殘聯領導班子。
    2、康復醫療服務有序推進。全市共為2.5 萬名殘疾人提供了多種形式的康復醫療服務。實施白內障復明手術7452例，訓練智殘兒童、聾兒、肢體殘疾人1169 名，為766名低視力患者配用助視器，為7290名精神病人開展了綜合性的防治康復服務工作，供應用品用具2.8萬件，無償捐贈輪椅4110輛，裝配普及型大、小腿假肢611例，590名聾兒家長接受聾兒家庭語言訓練，567名聾兒得到了語言康復訓練。積極開展全國殘疾人社區康復示范區培育活動，秦州區被中殘聯、國家民政部和衛生部命名為全國殘疾人社區康復示范區。
    3、就業狀況得到改善。制定出臺了《天水市殘疾人就業保障金收繳辦法》，實現了殘疾人就業保障金財政代扣、地稅代征,促進了分散按比例安排殘疾人就業工作。創辦殘聯福利企業3家，集中安排殘疾人就業120人。舉辦了美容美發、計算機、服裝裁剪、家電修理、盲人按摩等各類培訓班，培訓殘疾人1.35萬，安排就業8919人。
    4、扶貧工作初見成效。通過開展幫、包、帶、扶等多種形式，幫扶殘疾人5.5萬人次。爭取財政貼息扶貧貸款項目5個，建立扶貧基地4個，輻射帶動2600戶殘困戶脫貧。爭取扶貧項目16個，落實資金249萬元，幫扶1099戶殘困戶發展種植業和養殖業。爭取危房改造項目8個，落實資金613.5萬元，為898戶貧困殘疾人修建或改造危房4.3萬平方米。
   5、特教事業穩步發展。殘疾兒童義務教育納入了全市普及九年義務教育體系。在市特教學校實施“扶殘助學”項目，設置盲童班一個，350名盲聾啞學生在市特教學校學習。武山縣建成了特殊教育學校，46名殘疾學生就近入學。爭取各種教育助殘資金60.2 萬元，資助351名貧困殘疾學生就學。落實“兩免一補”優惠政策，全市2841名殘疾學生進入普通中小學隨班就讀。積極爭取國家中西部特教學校建設項目和災后重建項目，市特教學校搬遷擴建工程開工建設。
    6、殘疾人維權工作得到加強。全市開展殘疾人法律咨詢服務3.6萬人次，為殘疾人提供法律援助52次，挽回經濟損失68萬元，維護了殘疾人的合法權益。高度重視殘疾人信訪工作，認真接待辦理殘疾人來信來訪1236件。2004年市殘聯被國務院殘工委評為“全國殘疾人信訪工作先進單位”。無障礙設施建設步伐加快，兩區五縣城市主要道路、大型商場、醫院、車站等公共設施，建設了一批盲道、坡道、地下通道。秦州區被評為全省無障礙設施建設先進區。
    7、文體活動成效顯著。在甘肅省第五屆殘疾人藝術匯演中，團體總分名列第一。天水市殘聯被省委表彰為參加第五屆全國殘疾人藝術匯演先進單位。成功舉辦了2005和2009年全國坐式排球錦標賽， 2006年全國特奧自行車比賽。天水市政府被中殘聯、國家體育總局評為2003－2007年“全國殘疾人體育工作先進單位”。積極組團參加甘肅省第七屆殘疾人運動會，團體總分第二名。定期舉辦社區特奧活動，秦州區大城街道向陽社區被中殘聯確定為全國特奧活動示范社區。院金花在上海第十二屆世界特奧會高爾夫球項目比賽中奪得金牌。努力創建中國殘疾人體育天水訓練基地，成功接待了國家田徑隊、特奧自行車隊的集訓。劉麗娟、竇文成、馬冬梅參加了2008年北京殘奧會。劉麗娟獲得女子坐式排球金牌，竇文成獲得男子坐式排球第五名，天水市殘聯被甘肅省人民政府授予“甘肅省參加及備戰2008年北京殘奧會”榮譽稱號。
    8、扶殘助殘社會氛圍日趨濃厚。市委、市政府針對殘疾人的特殊困難和殘疾人工作基礎薄弱的實際，在人、財、物投入等方面給予傾斜，市財政每年列支專項經費，并逐年有所增加，確保了各項工作的順利進行。宣傳部門多渠道、多形式開展殘疾人宣傳工作，組織了殘疾人事業好新聞、好記者評選，廣泛開展“全國助殘日”等活動，使殘疾人事業產生了廣泛的社會影響。廣泛深入的開展了“扶殘助殘”專項募捐活動，共募集資金268萬元，解決了一些涉及殘疾人康復、就業、教育、扶貧等方面的困難。通過各方面的不懈努力，全市殘疾人生活狀況明顯改善，社會地位不斷提高，扶殘助殘的社會環境進一步優化。
    二、存在問題
    一是政策落實不到位。為了加快殘疾人事業的發展步伐，中央、省委、省政府、市委先后下達發了7號、12號、59號令和4號文件，對殘疾人工作制定出臺了一系列政策，但許多政策沒有落實到位。如降低殘疾人新農合、城鎮醫療保險住院自付標準，取消殘疾人醫保報銷最高限額、醫保住院和大病住院報銷比例在原有基礎上分別上浮15%和20%、將貧困殘疾人購置基本輔助器具所需補助經費納入公共財政支付范圍，保障殘疾人的醫療和康復需求、城鎮農村最低生活保障對殘疾人分類施保，對重度殘疾人在補助基礎上按保障標準上浮20%、殘疾人免費乘市內公交車、殘疾人憑《殘疾人證》免費進入旅游景（區）點等等，實際都沒有完全落到實處。
    二是生活保障標準低。全市2.95萬城鎮殘疾人中享受居民最低生活保障的有8500人，占28.8%，接受定期、不定期救助的1300人，僅占0.44%。農村有5萬人享受最低生活保障，占農村殘疾人總人數的22.3%，1.9萬人接受定期、不定期救助，占0.84%，5.4萬人生產生活在極不穩定的狀態下，占24.07%。
    三是就業能力普遍弱。殘疾人的特性是勞動體力弱、職業技能差、文化素質低，這是殘疾人就業和參加社會生產活動的障礙，加之就業標準、條件和要求普遍較高，使殘疾人就業難度增大，全市經過培訓安排就業的殘疾人有8919人，僅占殘疾人總數的0.35%。
    四是服務工作無機構。殘疾人社會保障和服務體系還很不完備，覆蓋面相當窄。市、縣（區）兩級均未設立能夠使用醫保支付治療費的殘疾人康復中心，殘疾人康復事實上處于無機構、無編制、無專業技術人員的狀況，嚴重制約殘疾人康復工作的開展。市上還沒有專門的殘疾人托養服務機構，智力、精神和重度殘疾人無法集中服務，殘疾人仍然依靠家庭照顧和供養。
    五是特教普及水平低。全市具有大專以上文化程度的殘疾人有2061人，高中文化程度的1.19萬人，初中文化程度的3.19萬人，小學文化程度的6.8萬人，文盲12.8萬人。視力、聽力、智力三類殘疾適齡兒童1460人，在校就讀的有1186人，占應入學的81.2%。目前，我市殘疾兒童義務教育普及水平相對較低，特別是隨班就讀工作非常薄弱，縣上隨班就讀支持保障體系亟待建立和完善。全市兩所特教學校均為義務教育階段學校，面向殘疾人的學前教育、高中教育、中職教育均為空白。市特殊教育學校建設、征地和主體建設資金已落實，但室外工程和室外內設施、設備配套資金近千萬元，至今仍無著落。
    六是設施建設較落后。在城區可供殘疾人使用的基礎設施面小量少，服務功能低。無障礙設施建設缺乏統一規劃，城區為數很少的設施沒有形成完整的無障礙體系，而且建設不規范，多數路段和城區的公共建筑物內沒有無障礙設施，即使建成的一點服務設施，因偷工減料也不符合驗收標準。
七是工作基礎比較差。殘疾人工作的重點在基層，基層基礎薄的的問題一直未解決。鄉（鎮）殘聯理事長兼職較多，給殘疾人服務的時間、精力有限，村（社區）主任或支部書記兼任殘協主席，日常業務由專職委員來抓，而1856名專職委員中，落實低保的僅有452名，工作經費無來源，致使基層殘聯工作難以開展。
    三、思路對策
    總體思路: “十二五”期間，全市殘疾人工作的總體思路是“五個一”:即把握一條主線：以學習貫徹中央7號、省委12號、市委4號文件精神為主線，堅持以科學發展觀統攬殘疾人工作全局，全面發展殘疾人事業。完善一個機制：完善政府主導，社會參與，部門配合的機制，堅持社會化的工作方針，進一步實施《殘疾人保障法》。發揮一項職能：發揮殘聯組織的“代表、服務、管理”職能，加快改善殘疾人的基本狀況，加強基層殘疾人工作。營造一種環境：大力營造殘疾人平等參與社會的和諧環境，加大重點工作力度，加大項目實施力度。實現一個目標：努力實現殘疾人事業與全面建設小康社會協調發展的目標，挖掘社會資源和殘疾人自身的潛能，初步建成殘疾人社會保障體系和服務體系，使我市殘疾人事業達到一個新水平。
    發展目標：一是扶貧幫扶目標：扶持3萬農村貧困殘疾人基本解決溫飽，改善2000戶以上農村貧困殘疾人的居住條件，幫助農村殘疾人全部加入新型農村合作醫療，將城鎮符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍。二是改善功能、提高素質目標：使1.5萬殘疾人不同程度康復，對2萬殘疾人進行實用技術和職業技能培訓，基本普及適齡殘疾兒童義務教育。三是基層殘聯組織和服務體系建設目標：市縣殘疾人綜合服務設施全面建成，基層殘聯規范化建設基本達標，真正實現機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善、作用發揮明顯。加大工作力度，采取有效措施，使廣大殘疾人享有基本生活保障，參加醫療和養老保險，享有托養服務，使他們的基本需求得到保障。四是改善發展環境目標：完善殘疾人事業法規政策體系，健全殘疾人法律救助機制，全面推進無障礙設施建設和信息交流無障礙，殘疾人文化生活水平進一步提高，群眾性文化體育活動廣泛開展。
    保證措施：今年是實施殘疾人事業“十一五”規劃的最后一年，我們將以貫徹這次會議精神為契機，以科學發展觀為指導，以落實省委省政府兩部政策規定和市委4號文件精神為主線，以全面超額完成“十一五”規劃為目標，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為重點，開拓創新，扎實工作。主要抓好以下幾方面的工作：一是抓班子、帶隊伍。進一步抓好市、縣區、鄉鎮街道殘聯班子建設，改善和優化各級殘聯班子結構。繼續實施干部培訓計劃，提高干部的業務水平。二是抓基層、夯基礎。繼續開展規范化達標創建活動，大力培育鄉鎮、社區示范點，提高基層組織規范化建設水平，夯實基層工作基礎。三是抓重點、促全面。加大優惠政策的落實力度，加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設步伐，落實“扶貧帶動”戰略，依法推進分散按比例安排殘疾人就業，加強康復工作，大力發展特殊教育，積極備戰參加全省第八屆殘運會。四是抓項目、快發展。進一步抓好殘疾人服務體系、危房改造等各類項目的爭取、實施和管理工作，多為殘疾人辦實事、辦好事。五是抓作風、促落實。圍繞省殘聯“加強學習•改進作風年”活動和市委開展的機關“效能管理年”活動和“創先爭優”活動，著力提高服務能力，完善各項制度，引導殘聯干部繼續保持奮發有為、勇于創新的精神風貌，推動全市殘疾人事業在新的起點上又好又快發展。