2021年12月18日，甘肅省人民政府印發《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。為幫助大家深入理解《規劃》內容，現就《規劃》編制背景、出臺目的、編制過程、主要目標、重點任務、主要特點和保障措施等進行解讀。

       一、《規劃》編制背景

       殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，黨中央、國務院和省委、省政府歷來格外關心殘疾人、高度重視殘疾人事業發展。伴隨著國家發展新的進程，黨中央堅持以人民為中心的發展思想，對殘疾人格外關心、格外關注，明確提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。習近平總書記始終把殘疾人這一困難群體的冷暖疾苦放在心上，對殘疾人和殘疾人事業發展提出了一系列重要指示批示，為新時代中國特色殘疾人事業發展指明了前進方向。黨的十九大和十九屆歷次全會，對推動新時代殘疾人事業發展提出了新要求。

       “十三五”以來，全省殘疾人事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記對殘疾人要格外關心、格外關注的重要指示和黨中央國務院部署要求，在省委、省政府的堅強領導和中國殘聯的大力指導下，殘疾人民生改善和殘疾人事業發展取得重大成就，殘疾人基本生活水平顯著提高，殘疾人社會保障體系更加健全，殘疾人機構服務網絡快速拓展，殘疾人公共服務能力持續增強，殘疾人群體精神面貌明顯改善，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現，為全省“十四五”殘疾人事業高質量發展打下了堅實的基礎。但是，全省殘疾人全面發展和共同富裕還面臨一些突出問題：相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難，返貧致貧風險高；殘疾人社會保障水平和就業質量仍然較低，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在很大差距；殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生；殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，農村和基層為殘疾人服務的能力比較薄弱。

       二、出臺《規劃》目的

       “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標昂首邁進的第一個五年，也是推動殘疾人事業高質量發展、為殘疾人全面發展和共同富裕打下更好基礎的五年。編制和實施好《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，是深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神、對甘肅重要講話和指示精神的實際行動，是全面落實黨中央國務院、省委省政府改善殘疾人民生、發展殘疾人事業重大決策部署的具體舉措，是持續提升殘疾人事業治理能力和服務水平、加快促進殘疾人全面發展和共同富裕重點目標任務的現實需要。

       三、《規劃》編制過程

       2021年7月8日，國務院印發了《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（國發〔2021〕10號）。國務院殘工委召開第六次全國殘疾人事業工作會議，專題安排部署了“十四五”殘疾人保障和發展規劃編制工作。省政府殘工委辦公室按照省政府分管領導批示要求，立即組建工作專班，在全面梳理國家相關政策、認真學習兄弟省份經驗、廣泛開展調查研究的基礎上，扎實開展了我省規劃調研起草工作。省政府分管領導先后2次召開會議專題研究，省政府分管副秘書長2次主持修改，省政府殘工委辦公室先后4次充分征求了省發展改革委、省財政廳等32個省政府殘工委成員單位，和14個市州殘工委、基層殘聯、專門協會、助殘組織、服務機構的意見建議61條，吸收采納46條，對未采納的建議全部與相關部門單位逐個溝通對接達成一致意見。2021年11月29日，省政府第154次常務會審議通過了《規劃》，2021年12月18日，省政府印發《規劃》，并對《規劃》實施工作提出具體明確要求。

       四、《規劃》主要目標

       “十四五”全省殘疾人保障和發展的總體目標是：到2025年，全省殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。組織開展“情滿隴原助殘就業行動”“甘露助殘培訓提升行動”，基本形成多形式的殘疾人就業支持體系，實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，打造康復研究、輔具適配、聽力訓練三大國家西北區域中心品牌，樹立欠發達地區殘疾人康復服務樣板。殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

       《規劃》提出，到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

       五、《規劃》重點任務

       《規劃》從鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、完善殘疾人社會保障制度、幫扶殘疾人就業創業、健全殘疾人關愛服務體系、保障殘疾人平等權利、完善支持保障條件等6個方面提出了“十四五”期間全省殘疾人事業38項主要發展任務和政策措施。《規劃》設置了9個專欄，提出啦“十四五”殘疾人保障和發展11項預期性和約束性主要指標，提出了殘疾人社會保障、殘疾人就業補貼獎勵、殘疾人就業服務、殘疾人健康和康復服務、殘疾人教育、殘疾人文化體育服務、無障礙建設以及基礎設施、信息化和科技創新等8個方面的重點項目。《規劃》提出，“十四五”期間全省殘疾人事業重點實施六大行動，即：殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展行動、殘疾人民生保障水平提升行動、情滿隴原助殘就業行動、甘露助殘培訓提升行動、殘疾人權益維護行動、殘疾人關愛服務行動。

       六、《規劃》主要特點

       《規劃》把握和體現了四個方面的特點：一是合理確定了保障發展指標。我省規劃確定的11項主要指標內容與國家規劃一一對應，其中7項指標與國家規劃一致，2項指標按我省實際確定。二是研究提出了總體思路目標。注重補齊短板與提高質量相結合、兜底保障與積極賦能相結合、關注需求與優化供給相結合、鞏固成果與創新機制相結合、政府主導與社會共建相結合，提出“123”發展思路，即：樹立1個欠發達地區殘疾人康復服務樣板，開展“情滿隴原助殘就業行動”“甘露助殘培訓提升行動”2個專項行動，打造康復研究、輔具適配、聽力訓練3個國家西北區域中心品牌。三是拓展充實了重點任務措施。與國務院出臺的規劃相比，我省把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重點內容單獨列出具體任務措施。在完善福利政策方面，合理延伸殘疾人兩項補貼的覆蓋范圍。在健全關愛服務體系方面，對市縣托養康復機構建設、專業人才培養、多元投入機制等基礎建設給予具體支持措施；在保障維護平等權利方面，對殘疾人駕照培訓、專用停車位設置、城鄉無障礙建設和接受高層次教育、完善殘疾人運動員訓練培養體系等共享需求提出明確要求。四是集中凸顯了甘肅發展特色。聚焦鞏固提升我省領先優勢工作，提出每年舉辦一次全省殘疾人職業技能競賽和就業推介會、積極籌建甘肅省盲人按摩醫院、打造“隴原金手指盲人按摩品牌”等措施；在擴大康復供給上，要求依托現有資源布局建設3個中醫康復中心，所有三級中醫醫院和85%的二級中醫醫院設置康復科，加快建設省級殘疾人康復設施，補齊地市級殘疾人康復、托養設施短板，實現省市級殘疾人康復或托養設施全覆蓋。

       七、《規劃》保障措施

       為確保《規劃》順利實施，要求各市州要結合本地實際，制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃。各有關部門要根據職責分工認領任務、細化措施，制定配套實施方案，全面抓好規劃的落實。省政府殘工委及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。各級政府要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。