為推動(dòng)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)落實(shí)落地，中共中央組織部、中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)殘聯(lián)五部門共同印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。

　　一、《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)[2021]51號(hào)）的制定背景是什么？

　　答：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)是法定義務(wù)。《殘疾人保障法》規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視殘疾人就業(yè)工作。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)）首次提出了“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”的明確要求。2013年，中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家公務(wù)員局和中國(guó)殘聯(lián)7部門共同印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人就業(yè)。文件同時(shí)提出“放寬開考比例”“采取適當(dāng)措施，努力為考生創(chuàng)造良好考試環(huán)境”等便利措施，并制定了“對(duì)于不履行義務(wù)的用人單位，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人”等監(jiān)督落實(shí)要求。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》對(duì)2013年7部門文件的部分要求以國(guó)務(wù)院文件名義再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)將“各地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄（聘）殘疾人就業(yè)”列入重點(diǎn)任務(wù)分工。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首次以國(guó)務(wù)院文件形式提出了具體量化目標(biāo)，并要求“完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法”、“合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益”。為貫徹落實(shí)規(guī)劃要求，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同中央組織部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同制定了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。

二、“辦法”的適用范圍是什么？

　　答：適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)通過(guò)公開錄用、遴選、選調(diào)、公開招聘等方法安排殘疾人擔(dān)任公務(wù)員、工作人員或職工。

三、“辦法”的目標(biāo)是什么？

　　答：到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級(jí)、地市級(jí)編制50人（含）以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣級(jí)及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上的殘疾人。

　　安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，安排殘疾人就業(yè)。

四、“辦法”主要內(nèi)容是什么，對(duì)哪些方面進(jìn)行了規(guī)范？

答：本“辦法”是相關(guān)工作首個(gè)具有可作操作性的規(guī)范性文件。“辦法”共分總則、安排計(jì)劃和招錄（聘）公告、考試、體檢與考察、公示與監(jiān)督、附則六章，共二十六條。整體體例與《公務(wù)員錄用規(guī)定》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》類似，依序?qū)φ袖洠ㄆ福└鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。在符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招錄（聘）工作基本要求的前提下，力爭(zhēng)充分反映殘疾人的特點(diǎn)和訴求。“辦法”在招錄（聘）公告發(fā)布和體檢等環(huán)節(jié)注重于解決殘疾人可能面對(duì)的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了為殘疾人提供無(wú)障礙和合理便利的要求，這也是我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》簽約國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

　　五、“辦法”在保障殘疾人權(quán)益方面有哪些亮點(diǎn)？

　　答：在招錄（聘）環(huán)節(jié)，“辦法”第七條規(guī)定相關(guān)部門制定的非定向招錄（聘）計(jì)劃和招考招聘公告，“除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的資格條件”“限制殘疾人報(bào)考的特殊職位、崗位，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)予以充分論證后發(fā)布”。第九條規(guī)定，面向殘疾人的定向招錄“可以給予適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜限制”。這些規(guī)定讓殘疾人無(wú)論是參加面向公眾的一般崗位還是面向殘疾人的定向崗位招錄（聘），其所受到的限制都大為減少。

　　在考試環(huán)節(jié)，“辦法”對(duì)合理便利的具體內(nèi)容作出較為詳細(xì)的規(guī)定，如“采用大字試卷、盲文試卷、電子試卷”、“由專門工作人員予以協(xié)助”、殘疾人需要參加能力測(cè)評(píng)的“可以采取適合的考試方式”，“辦法”還對(duì)殘疾人申請(qǐng)合理便利的相關(guān)程序作出了規(guī)定。

　　在體檢環(huán)節(jié)，“辦法”第十三條規(guī)定面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位，體檢標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)有關(guān)部門規(guī)定，這一規(guī)定將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)利下放到省級(jí)，是對(duì)近年來(lái)部分地區(qū)在定向招錄（聘）殘疾人時(shí)已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可，也為更多殘疾人進(jìn)入相關(guān)用人單位提供了更大的可能。第十三條同時(shí)規(guī)定進(jìn)入相關(guān)用人單位，“需要職業(yè)資格證書的，不得額外增加與職位、崗位要求無(wú)關(guān)的身體條件要求”。殘疾人填寫體檢信息時(shí)，常常因?yàn)槭欠駥埣惨暈樯眢w健康條件與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，“辦法”首次明確規(guī)定：“殘疾人有權(quán)保護(hù)個(gè)人隱私，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在審核報(bào)考人信息時(shí)，不得以殘疾本身作為是否健康的依據(jù)。除明確要求外，不得以殘疾人未主動(dòng)說(shuō)明殘疾狀況作為拒絕錄（聘）用的理由。”

在公示和監(jiān)督環(huán)節(jié)，“辦法”明確了各相關(guān)方面的責(zé)任。公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)相關(guān)管理部門的主要責(zé)任包括為定期的按比例就業(yè)公示和年審提供協(xié)助等。殘聯(lián)的責(zé)任是為相關(guān)用人單位在招錄（聘）工作各個(gè)環(huán)節(jié)提供幫助和服務(wù)，同時(shí)“向國(guó)有企業(yè)介紹和推薦適合人選，幫助其開發(fā)適合殘疾人的崗位”。用人單位的責(zé)任則包括如未履行按比例就業(yè)法定義務(wù)“不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人”，這也是對(duì)2013年7部門文件相關(guān)規(guī)定的再?gòu)?qiáng)調(diào)，同時(shí)“辦法”還要求國(guó)有企業(yè)將“安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告予以披露”。

六、各級(jí)殘聯(lián)的責(zé)任是什么？

　　答：各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招錄（聘）殘疾人在面試、體檢、崗前培訓(xùn)、無(wú)障礙溝通等方面提供幫助和服務(wù)，向國(guó)有企業(yè)介紹和推薦適合人選，幫助其開發(fā)適合殘疾人的崗位。

七、用人單位的責(zé)任是什么？

　　答：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。

       八、國(guó)有企業(yè)的責(zé)任是什么？

　　答：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告予以披露。

       九、“辦法”何時(shí)生效？

　　答：“辦法”自2021年10月27日印發(fā)之日起生效。