2021年12月18日，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為幫助大家深入理解《規(guī)劃》內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)劃》編制背景、出臺(tái)目的、編制過(guò)程、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要特點(diǎn)和保障措施等進(jìn)行解讀。

       一、《規(guī)劃》編制背景

       殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)格外關(guān)心殘疾人、高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。伴隨著國(guó)家發(fā)展新的進(jìn)程，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，明確提出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記始終把殘疾人這一困難群體的冷暖疾苦放在心上，對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了一系列重要指示批示，為新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了新要求。

       “十三五”以來(lái)，全省殘疾人事業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注的重要指示和黨中央國(guó)務(wù)院部署要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)殘聯(lián)的大力指導(dǎo)下，殘疾人民生改善和殘疾人事業(yè)發(fā)展取得重大成就，殘疾人基本生活水平顯著提高，殘疾人社會(huì)保障體系更加健全，殘疾人機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快速拓展，殘疾人公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，殘疾人群體精神面貌明顯改善，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為全省“十四五”殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，全省殘疾人全面發(fā)展和共同富裕還面臨一些突出問(wèn)題：相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高；殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量仍然較低，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在很大差距；殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力比較薄弱。

       二、出臺(tái)《規(guī)劃》目的

       “十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)昂首邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為殘疾人全面發(fā)展和共同富裕打下更好基礎(chǔ)的五年。編制和實(shí)施好《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神、對(duì)甘肅重要講話和指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府改善殘疾人民生、發(fā)展殘疾人事業(yè)重大決策部署的具體舉措，是持續(xù)提升殘疾人事業(yè)治理能力和服務(wù)水平、加快促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

       三、《規(guī)劃》編制過(guò)程

       2021年7月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕10號(hào)）。國(guó)務(wù)院殘工委召開第六次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議，專題安排部署了“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃編制工作。省政府殘工委辦公室按照省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示要求，立即組建工作專班，在全面梳理國(guó)家相關(guān)政策、認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省份經(jīng)驗(yàn)、廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展了我省規(guī)劃調(diào)研起草工作。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后2次召開會(huì)議專題研究，省政府分管副秘書長(zhǎng)2次主持修改，省政府殘工委辦公室先后4次充分征求了省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等32個(gè)省政府殘工委成員單位，和14個(gè)市州殘工委、基層殘聯(lián)、專門協(xié)會(huì)、助殘組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議61條，吸收采納46條，對(duì)未采納的建議全部與相關(guān)部門單位逐個(gè)溝通對(duì)接達(dá)成一致意見(jiàn)。2021年11月29日，省政府第154次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《規(guī)劃》，2021年12月18日，省政府印發(fā)《規(guī)劃》，并對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施工作提出具體明確要求。

       四、《規(guī)劃》主要目標(biāo)

       “十四五”全省殘疾人保障和發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，全省殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。組織開展“情滿隴原助殘就業(yè)行動(dòng)”“甘露助殘培訓(xùn)提升行動(dòng)”，基本形成多形式的殘疾人就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，打造康復(fù)研究、輔具適配、聽(tīng)力訓(xùn)練三大國(guó)家西北區(qū)域中心品牌，樹立欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)樣板。殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

       《規(guī)劃》提出，到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

       五、《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)

       《規(guī)劃》從鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、完善殘疾人社會(huì)保障制度、幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、保障殘疾人平等權(quán)利、完善支持保障條件等6個(gè)方面提出了“十四五”期間全省殘疾人事業(yè)38項(xiàng)主要發(fā)展任務(wù)和政策措施。《規(guī)劃》設(shè)置了9個(gè)專欄，提出啦“十四五”殘疾人保障和發(fā)展11項(xiàng)預(yù)期性和約束性主要指標(biāo)，提出了殘疾人社會(huì)保障、殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人就業(yè)服務(wù)、殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)、殘疾人教育、殘疾人文化體育服務(wù)、無(wú)障礙建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新等8個(gè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間全省殘疾人事業(yè)重點(diǎn)實(shí)施六大行動(dòng)，即：殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展行動(dòng)、殘疾人民生保障水平提升行動(dòng)、情滿隴原助殘就業(yè)行動(dòng)、甘露助殘培訓(xùn)提升行動(dòng)、殘疾人權(quán)益維護(hù)行動(dòng)、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)。

       六、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)

       《規(guī)劃》把握和體現(xiàn)了四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是合理確定了保障發(fā)展指標(biāo)。我省規(guī)劃確定的11項(xiàng)主要指標(biāo)內(nèi)容與國(guó)家規(guī)劃一一對(duì)應(yīng)，其中7項(xiàng)指標(biāo)與國(guó)家規(guī)劃一致，2項(xiàng)指標(biāo)按我省實(shí)際確定。二是研究提出了總體思路目標(biāo)。注重補(bǔ)齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合、兜底保障與積極賦能相結(jié)合、關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合、鞏固成果與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)共建相結(jié)合，提出“123”發(fā)展思路，即：樹立1個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)樣板，開展“情滿隴原助殘就業(yè)行動(dòng)”“甘露助殘培訓(xùn)提升行動(dòng)”2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，打造康復(fù)研究、輔具適配、聽(tīng)力訓(xùn)練3個(gè)國(guó)家西北區(qū)域中心品牌。三是拓展充實(shí)了重點(diǎn)任務(wù)措施。與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的規(guī)劃相比，我省把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重點(diǎn)內(nèi)容單獨(dú)列出具體任務(wù)措施。在完善福利政策方面，合理延伸殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的覆蓋范圍。在健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系方面，對(duì)市縣托養(yǎng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、多元投入機(jī)制等基礎(chǔ)建設(shè)給予具體支持措施；在保障維護(hù)平等權(quán)利方面，對(duì)殘疾人駕照培訓(xùn)、專用停車位設(shè)置、城鄉(xiāng)無(wú)障礙建設(shè)和接受高層次教育、完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練培養(yǎng)體系等共享需求提出明確要求。四是集中凸顯了甘肅發(fā)展特色。聚焦鞏固提升我省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)工作，提出每年舉辦一次全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和就業(yè)推介會(huì)、積極籌建甘肅省盲人按摩醫(yī)院、打造“隴原金手指盲人按摩品牌”等措施；在擴(kuò)大康復(fù)供給上，要求依托現(xiàn)有資源布局建設(shè)3個(gè)中醫(yī)康復(fù)中心，所有三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和85%的二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科，加快建設(shè)省級(jí)殘疾人康復(fù)設(shè)施，補(bǔ)齊地市級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)省市級(jí)殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施全覆蓋。

       七、《規(guī)劃》保障措施

       為確保《規(guī)劃》順利實(shí)施，要求各市州要結(jié)合本地實(shí)際，制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、細(xì)化措施，制定配套實(shí)施方案，全面抓好規(guī)劃的落實(shí)。省政府殘工委及有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)政府要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。