為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步促進(jìn)全省殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、增強(qiáng)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認(rèn)識加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義

我省有187.1萬殘疾人，占全省總?cè)丝诘?.2%，涉及654萬家庭人口，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。省委、省政府歷來高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列措施，推動(dòng)了殘疾人事業(yè)深入發(fā)展，明顯改善了殘疾人的生產(chǎn)生活狀況。由于我省自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在諸多的問題和困難，總體生活狀況與社會平均水平差距較大。有些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)不夠重視；一些人扶殘助殘意識不夠強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，大力改善殘疾人狀況，已成為我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，對于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。各級黨委和政府要充分認(rèn)識加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，推動(dòng)全省殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

（二）明確加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹《意見》，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全省人民一道共享更高水平的小康社會生活。主要目標(biāo)是：到“十一五”末，殘疾人基本解決溫飽、基本得到康復(fù)服務(wù)、基本普及義務(wù)教育、基本得到社會保障；到“十二五”末，殘疾人人人享有基本生活保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育，殘疾人得到基本就業(yè)和職業(yè)教育，全省殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康水平；到“十三五”末，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，全省殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，生活狀況得到根本改善，普遍達(dá)到小康水平。

（三）加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，將殘疾人事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署工作，經(jīng)常參加殘疾人工作會議和活動(dòng)，及時(shí)研究解決殘疾人問題。建立黨委常委會、政府常務(wù)會每年聽取匯報(bào)制度，安排部署殘疾人工作，研究解決重大問題。要把扶助殘疾人作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)內(nèi)容，每年為殘疾人辦幾件實(shí)事，促進(jìn)全社會進(jìn)一步形成關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好風(fēng)尚。

加強(qiáng)政府目標(biāo)責(zé)任制和政府殘工委工作職責(zé)。將殘疾人重點(diǎn)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任范圍，量化目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)一檢查考核，把殘疾人工作任務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化政府殘疾人工作委員會工作職責(zé)，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)組織殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃的制定實(shí)施和督促檢查。各級政府部門及社會單位要履行公共服務(wù)和社會責(zé)任，制定政策措施，切實(shí)提高對殘疾人的社會保障和公共服務(wù)水平。

建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，將其列入財(cái)政預(yù)算，依照財(cái)政收入增長狀況逐年增加。加大對殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)支持力度，按照殘疾人工作年度任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)；落實(shí)國家、省上實(shí)施的和國內(nèi)外機(jī)構(gòu)資助實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金、配套資金及文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。市（州）、縣（市、區(qū)）每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中分別提取10%，用于殘疾人康復(fù)、教育、維權(quán)、專項(xiàng)救助和體育事業(yè)等。定期開展扶殘助殘專項(xiàng)社會募捐活動(dòng)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、扶貧和社會保障工作，不斷改善殘疾人身體和生活狀況

（四）加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)。要將殘疾人全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保費(fèi)、參合費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣畯某青l(xiāng)醫(yī)療救助資金中解決。降低殘疾人新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)住院自付標(biāo)準(zhǔn)，取消殘疾人醫(yī)保報(bào)銷最高限額，殘疾人醫(yī)保住院、大病住院報(bào)銷比例在原有基礎(chǔ)上分別上浮15%、20%以上；大病救助、醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)先考慮殘疾人。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聽力語言康復(fù)、肢體殘疾矯治、小兒腦癱、偏癱截癱、精神病康復(fù)和假肢、矯形器裝配等康復(fù)項(xiàng)目列入城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷范圍；將貧困殘疾人購置基本輔助器具所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支付范圍，保障殘疾人的醫(yī)療和康復(fù)需求。民政部門要將貧困殘疾人列為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助重點(diǎn)對象，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。貧困殘疾人應(yīng)享受濟(jì)困病床待遇，醫(yī)院憑低保證和殘疾人證給予辦理。

加強(qiáng)殘疾人康復(fù)醫(yī)療與服務(wù)。將殘疾人康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，列為基層醫(yī)療的重點(diǎn)對象，完善政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助措施，擴(kuò)大康復(fù)醫(yī)療面。在二級以上醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，在城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立殘疾人康復(fù)室，配備康復(fù)訓(xùn)練器材，積極開展殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。建立殘疾人康復(fù)救助制度，組織開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)訓(xùn)練，對貧困殘疾兒童給予補(bǔ)助，對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練給予補(bǔ)貼。充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)有效資源，開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭；加強(qiáng)對康復(fù)員及殘疾人親屬的培訓(xùn)工作。重視實(shí)施康復(fù)項(xiàng)目，逐年增加財(cái)政康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目配套資金。大力實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、假肢裝配、聽力語言康復(fù)、精神病防治康復(fù)、輔助器具適配等項(xiàng)目，著力解決貧困殘疾人的康復(fù)需求，推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作深入開展。各級政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，加快市縣兩級康復(fù)中心建設(shè)步伐，提高省級康復(fù)中心技術(shù)服務(wù)水平。鼓勵(lì)和扶持社會力量興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。殘疾人康復(fù)中心、殘疾人輔助器具資源中心為非贏利性公益事業(yè)單位。

建立健全殘疾預(yù)防體系。制定殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立政府牽頭、相關(guān)部門及專家參與的殘疾預(yù)防工作管理體系和綜合性、社會化殘疾預(yù)防機(jī)制及控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展殘疾預(yù)防工作，普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。開展心理健康教育和保健，做好補(bǔ)碘、改水、改廁等工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立由衛(wèi)生部門、殘聯(lián)和綜合醫(yī)院、康復(fù)中心醫(yī)院協(xié)調(diào)運(yùn)行的殘疾發(fā)生報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究工作，提升殘疾預(yù)防水平。

大力開展出生缺陷干預(yù)工程。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳和健康促進(jìn)工作，針對育齡人群開展優(yōu)生咨詢服務(wù)、高危人群指導(dǎo)、孕前實(shí)驗(yàn)室篩查、待孕和孕早期葉酸等營養(yǎng)素投服、產(chǎn)前診斷、新生畸形兒手術(shù)矯治等三級防治措施，提高出生人口素質(zhì)，有效防止和減少殘疾的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)殘疾人扶貧工作

各級政府要將殘疾人扶貧工作納入扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織、實(shí)施，在制定政策、選擇項(xiàng)目、安排資金、技能培訓(xùn)等方面向殘疾人傾斜，增加專項(xiàng)扶貧資金，對貧困線以下的殘疾人及其家庭進(jìn)行跟蹤扶貧服務(wù)。加大貧困殘疾人財(cái)政資金扶貧、彩票公益金等項(xiàng)目實(shí)施力度；把危房改造列入為民辦實(shí)事計(jì)劃，提高對殘疾人的扶貧實(shí)效。實(shí)施“扶貧帶動(dòng)”工程，發(fā)展殘疾人扶貧基地，將殘疾人納入新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露工程”、危房改造、易地搬遷、災(zāi)民建房等扶助范圍，扶持帶動(dòng)殘疾人脫貧致富。國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣要將殘疾人扶貧納入“整村推進(jìn)”、“連片開發(fā)”等項(xiàng)目中，優(yōu)先安排殘疾人扶貧項(xiàng)目，保證扶持措施和資金落實(shí)到殘疾人貧困戶。發(fā)揮各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府殘工委成員單位和殘聯(lián)干部的帶頭作用，推動(dòng)全社會廣泛開展貧困殘疾人幫扶活動(dòng)，幫助殘疾人解決生產(chǎn)生活等方面的困難。

（六）加強(qiáng)殘疾人社會保障和救助工作

全面開展殘疾人社會保障和救助工作。按照重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對象納入城鄉(xiāng)社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利體系，研究制定并落實(shí)專項(xiàng)社會保障政策措施。各級政府和民政部門要將符合低保條件的殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，對重度殘疾人，在已補(bǔ)助基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)上浮20%；將農(nóng)村孤殘人員納入“五保”供養(yǎng)范圍，并進(jìn)行生活救助。采取定額救助與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合的措施，加大對貧困殘疾人的救助力度。加快改善殘疾人的居住條件，城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)村困難群眾建房要優(yōu)先安排殘疾人家庭。對70歲以上城鄉(xiāng)殘疾老人，有條件的市（州）可每人每月給予定額生活補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)籌解決。

制定并落實(shí)殘疾人社會保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。各級政府要采取措施，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。對生活確有困難的殘疾職工，對其社會保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分給予補(bǔ)貼。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織城鎮(zhèn)殘疾人、個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會保險(xiǎn)。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，采取政府補(bǔ)助與個(gè)人交費(fèi)相結(jié)合的辦法，幫助殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

促進(jìn)殘疾人社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。完善殘疾人社會福利政策和社會助殘捐贈政策，擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍。鼓勵(lì)各部門、單位、企業(yè)和社會力量支持、參與殘疾人福利和慈善事業(yè)，積極培育扶持為殘疾人服務(wù)的慈善公益組織，廣泛籌集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金。紅十字會、慈善總會等慈善團(tuán)體所籌集的善款善物也要支持殘疾人事業(yè)。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）要成立殘疾人福利基金會，廣泛動(dòng)員社會各界捐助，積極開展殘疾人康復(fù)、助學(xué)、就業(yè)扶助、危房改造、生活救助等工作。

三、發(fā)展殘疾人教育、就業(yè)、文化體育事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（七）發(fā)展殘疾人教育

認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，制定殘疾人教育政策措施。各級政府要將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評估考核體系，科學(xué)規(guī)劃，特別扶持，保障殘疾人平等享有教育權(quán)利。禁止各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面歧視殘疾學(xué)生，全面實(shí)施殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)行殘疾人義務(wù)教育“普九”驗(yàn)收一票否決制。鼓勵(lì)社會力量開展殘疾兒童早期教育。完善縣級殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，全面推進(jìn)隨班就讀和在普通中小學(xué)設(shè)特教班，提高殘疾兒童少年入學(xué)率。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育和高中階段特殊教育，統(tǒng)籌安排和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)和康復(fù)專業(yè)等。加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)，制定建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高特教經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真實(shí)施國家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，“十一五”末，市（州）全部建立特殊教育學(xué)校，人口30萬以上縣（市、區(qū)）爭取建立特殊教育學(xué)校，已建的要完善教學(xué)設(shè)備、無障礙和康復(fù)設(shè)施。采取多種措施逐步掃除殘疾青壯年文盲。

采取補(bǔ)貼政策等積極措施，逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾和腦癱、孤獨(dú)癥、自閉癥等殘疾兒童少年的教育問題。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，建立扶殘助學(xué)制度，實(shí)行殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)零收費(fèi)。對進(jìn)入高中級職業(yè)學(xué)校、高等院校的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女進(jìn)行資助，并給予學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。特教學(xué)校要逐步把殘困戶子女納入低保。

加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)。各級教育行政部門要將特教師資納入教育系統(tǒng)師資培養(yǎng)規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度。在省屬師范院校設(shè)立特教專業(yè)或特教師資班，培養(yǎng)特殊教育專業(yè)師資。提高特教教師特殊崗位補(bǔ)助津貼，在職稱評定等方面給予照顧，連續(xù)從事特教工作滿10年以上教師退休后保留特教津貼。開展殘疾人教育研究，教育部門應(yīng)建立殘疾學(xué)生監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)制度。

（八）促進(jìn)殘疾人就業(yè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法律法規(guī)和政策措施，保障和扶持殘疾人多渠道就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，各級機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其所屬機(jī)構(gòu)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。對符合條件報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位新錄和招聘人員，不得設(shè)置歧視殘疾人的錄用標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到殘疾人就業(yè)比例的單位，要優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人。全面實(shí)行殘疾人就業(yè)保障金地稅代收、財(cái)政代扣政策，擴(kuò)大保障金使用范圍。
落實(shí)殘疾人集中就業(yè)扶持保護(hù)政策，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，落實(shí)稅收減免政策，同等條件下，政府優(yōu)先采購其產(chǎn)品和服務(wù)。各級政府要積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、多渠道就業(yè)，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，安排一定比例的殘疾人。要將難以就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助，優(yōu)先幫助零就業(yè)殘疾人家庭解決就業(yè)困難。制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)政策和措施，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、多種經(jīng)營和外出務(wù)工。

充分發(fā)揮各部門、各單位和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使殘疾人掌握技能技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)各級殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高為殘疾人的服務(wù)水平。

（九）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)

各級黨委、政府要將繁榮殘疾人文化、體育事業(yè)納入文化大省建設(shè)內(nèi)容。組織開展形式多樣、健康有益的殘疾人群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，組織社區(qū)殘疾人藝術(shù)活動(dòng)，辦好省殘疾人藝術(shù)團(tuán)和各地特殊藝術(shù)團(tuán)體。公園、圖書館、博物館、體育館、旅游景點(diǎn)等公共文化場所要向殘疾人免費(fèi)開放。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物的出版。省、市（州）、縣（市、區(qū)）圖書館要開設(shè)盲文和盲人有聲讀物圖書室，農(nóng)家書屋要組織殘疾人閱覽。發(fā)展殘疾人體育，廣泛開展群眾性殘疾人體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人的體魄，康復(fù)殘疾人身心。機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)等的體育設(shè)施要免費(fèi)對殘疾人開放，并提供必要的無障礙設(shè)施。省內(nèi)運(yùn)動(dòng)學(xué)校及業(yè)余體校，要招收一定數(shù)量的殘疾人。加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制，多形式培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。定期舉辦省、市兩級殘疾人藝術(shù)匯演和體育運(yùn)動(dòng)會，組織和支持殘疾人參加國際國內(nèi)特殊藝術(shù)演出和體育比賽。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對在全國殘疾人文藝匯演和國際國內(nèi)體育賽事中取得優(yōu)異成績的殘疾人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和就業(yè)、就學(xué)、生活保障等照顧。

四、完善殘疾人法規(guī)政策體系，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

（十）進(jìn)一步把殘疾人事業(yè)納入依法治省范圍

認(rèn)真貫徹《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，加快修訂《甘肅省實(shí)施殘疾人保障法辦法》、《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，制定《甘肅省實(shí)施殘疾人教育條例辦法》、《甘肅省實(shí)施殘疾人就業(yè)條例辦法》、《甘肅省無障礙建設(shè)和管理辦法》等規(guī)章，完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、社會保障、生活救助、法律援助等扶持政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）要依據(jù)國家和省上出臺的殘疾人法律法規(guī)政策，制定完善政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要制定完善具體扶助辦法，建立健全殘疾人法律法規(guī)政策體系，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。各地在立法、執(zhí)法過程中，要尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，開展殘疾人狀況監(jiān)測工作。

（十一）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)執(zhí)法檢查和行政督查

將殘疾人事業(yè)執(zhí)法檢查、行政督察、工作視察列入各級人大、政府、政協(xié)工作內(nèi)容，組織開展檢查、督察和視察活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人法律法規(guī)的落實(shí)。健全各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善以法院司法救助、檢察院法律救助、司法行政部門法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)和社會力量法律救助為輔助的殘疾人法律救助體系。省、市（州）、縣（市、區(qū)）要建立殘疾人法律救助站，設(shè)立殘疾人法律救助基金，廣泛開展殘疾人法律援助工作，對貧困殘疾人的案件代理費(fèi)、訴訟費(fèi)和醫(yī)療事故鑒定費(fèi)等給予免收。加強(qiáng)殘疾人信訪查處工作，暢通信訪渠道，及時(shí)解決殘疾人反映的問題。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。

五、弘揚(yáng)人道主義思想，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十二）增強(qiáng)全社會扶殘助殘意識

大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，深入宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。采取多種形式宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，積極宣傳殘疾人事業(yè)成就，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范、扶殘助殘先進(jìn)事跡，增強(qiáng)干部群眾的助殘意識和積極性。各高等院校、中小學(xué)校要開展“人道主義進(jìn)校園”活動(dòng)，把人道主義思想和助殘教育融入學(xué)生思想品德教育。新聞媒體要開設(shè)反映殘疾人工作的專題專欄。

將扶殘助殘活動(dòng)納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“全國助殘日”等宣傳活動(dòng)和“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”、“殘健同行·和諧共享”等扶殘助殘活動(dòng)，努力形成積極幫助殘疾人、大力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和老齡協(xié)會等組織要積極維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。

（十三）大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)

各級政府要建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障、教育、就業(yè)、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，研究制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新完善政策措施。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展殘疾人急需、受益面廣、效益好的重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人生活照料服務(wù)，以及殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，開辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療站和“社區(qū)陽光之家”、庇護(hù)工場，對殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng)和康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。福利院、敬老院等公共福利機(jī)構(gòu)要對重度殘疾人托養(yǎng)，進(jìn)行專人護(hù)理。改善殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平。

將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予無償劃撥建設(shè)用地、解決建設(shè)資金、免收基建稅費(fèi)等扶持和照顧。要整合社區(qū)資源，積極開展殘疾人生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家和心理咨詢服務(wù)，逐步建立殘疾人居家服務(wù)家庭財(cái)政補(bǔ)貼制度。積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會組織，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善殘疾人服務(wù)行業(yè)管理政策，加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)的支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（十四）加快無障礙建設(shè)和改造

城市建設(shè)行政主管部門要采取切實(shí)措施，確保新建道路和建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等法規(guī)。凡進(jìn)行擴(kuò)建、改建的道路和建筑物，應(yīng)參照上述有關(guān)規(guī)定同步進(jìn)行相應(yīng)的無障礙改造，并保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性。各地各部門要加快制定并完善無障礙設(shè)施建設(shè)與管理制度，加快無障礙建設(shè)與改造步伐。推進(jìn)與殘疾人生活密切相關(guān)的住宅、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙建設(shè)和改造，對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供技術(shù)和資金資助。公共交通工具、服務(wù)場站要配置無障礙設(shè)備、建設(shè)無障礙設(shè)施，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位，嚴(yán)格執(zhí)行國家殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車的有關(guān)規(guī)定。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)要逐步推行無障礙建設(shè)和改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施、設(shè)備的管理和維護(hù)，確保其服務(wù)功能。

大力推進(jìn)信息和交流無障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語音提示、文字顯示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕；網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用，保障殘疾人看電視、聽廣播、讀書看報(bào)和參加大眾文化活動(dòng)。“十一五”末，市州電視臺要全部開播手語新聞，定期播出手語節(jié)目或配有字幕的新聞節(jié)目。

（十五）爭取國際國內(nèi)援助合作項(xiàng)目

進(jìn)一步拓展殘疾人工作國際國內(nèi)交流領(lǐng)域，提高合作水平，學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)發(fā)展殘疾人事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)慈善捐款，大力實(shí)施殘疾人扶貧、康復(fù)、助學(xué)、就業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快改善殘疾人的生活狀況。

六、發(fā)揮殘疾人組織的作用，提高為殘疾人的服務(wù)能力

（十六）加強(qiáng)殘疾人組織的建設(shè)

各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，受政府委托，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。各級黨委和政府要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和各級殘聯(lián)章程開展工作，對殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予政策、資金支持。各級政府要隨著殘疾人工作任務(wù)的加大，相應(yīng)增加殘聯(lián)編制。要充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用，提高人大、政協(xié)中殘疾人和殘疾人工作者代表、委員比例，市（州）、縣（市、區(qū)）人大代表、政協(xié)委員中各至少有1名殘疾人工作者。各級殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)。

按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。要重視殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔，提高殘疾人干部比例，市（州）、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中要至少配備1名殘疾人干部，充分體現(xiàn)殘疾人的主體作用和代表性。加強(qiáng)殘聯(lián)干部雙重管理，各級黨委調(diào)整、任免殘聯(lián)負(fù)責(zé)人，應(yīng)事先征求上一級殘聯(lián)意見，并邀請殘聯(lián)共同進(jìn)行考察。加強(qiáng)各級殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，落實(shí)辦公場地，解決工作經(jīng)費(fèi)和專職人員津貼，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人專職委員納入各級政府公益性崗位，享受崗位補(bǔ)貼。

（十七）加強(qiáng)殘疾人工作者干部隊(duì)伍建設(shè)

抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委要將殘聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔、交流納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，建立長效機(jī)制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，建設(shè)一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)對殘疾人工作者的教育培訓(xùn)，做好優(yōu)秀殘聯(lián)干部的掛職鍛煉、培訓(xùn)深造等工作，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力。省委黨校應(yīng)積極舉辦殘疾人干部和殘疾人工作者培訓(xùn)班，省行政學(xué)院應(yīng)為殘疾人社會工作者培訓(xùn)提供方便。積極推進(jìn)助殘志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立助殘志愿者服務(wù)項(xiàng)目庫、助殘志愿者生活補(bǔ)貼、助殘志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度，促進(jìn)助殘志愿服務(wù)和管理工作規(guī)范化、制度化。

（十八）加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)

各級政府要認(rèn)真落實(shí)國家《“十一五”殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭在“十一五”末基本建成市、縣綜合服務(wù)設(shè)施，達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范、設(shè)施設(shè)備配置良好、服務(wù)功能齊全、專業(yè)人員配備、工作經(jīng)費(fèi)保證等基本要求，為殘疾人提供穩(wěn)定、有效的服務(wù)。列入國家建設(shè)項(xiàng)目的市（州）、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，地方政府要給予重點(diǎn)支持。各級政府要加大投入，推進(jìn)殘疾人信息化建設(shè)，建立殘疾人信息資源平臺，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。建立全省殘疾人事業(yè)狀況定期監(jiān)測報(bào)告制度，開展殘疾人狀況專項(xiàng)調(diào)查，為黨委政府決策部署殘疾人工作提供依據(jù)。

市（州）、縣（市、區(qū)）黨委政府和各有關(guān)部門要按照《意見》和本實(shí)施意見的要求，研究、制定具體政策措施。