甘肅省人民政府辦公廳關于印發
甘肅省“十二五”農村扶貧開發規劃的通知

甘政辦發〔2011〕198號

　　各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十二五”農村扶貧開發規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十二日

甘肅省“十二五”農村扶貧開發規劃

　　“十二五”時期，是我省扶貧開發攻堅克難、加快發展的關鍵時期。為全面推進“十二五”期間全省農村扶貧開發工作，確保“2020年絕對貧困現象基本消除”目標的順利實現，促進全省經濟社會跨越式發展，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）和《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號）的總體目標，特制定本規劃。

　　本規劃主要闡明全省“十二五”扶貧開發的總體思路、攻堅目標、重點任務、區域重點、責任主體，是全省國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分，是全省貧困地區推進扶貧開發工作的主要依據。

　　一、“十二五”扶貧開發的基礎

　　“十一五”以來，全省扶貧開發工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞《甘肅省“十一五”扶貧開發規劃》，堅持政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧的方針，以改善基礎設施條件、增加貧困農民收入為核心，大力實施整村推進、產業開發、勞動力轉移培訓，按期完成了確定的各項目標任務，有力促進了貧困地區經濟發展、民族團結和社會穩定，為“十二五”扶貧難點攻堅奠定了堅實基礎。

　　（一）“十一五”農村扶貧開發成效。

　　“十一五”期間，國家和省上累計投入各類扶貧資金135.1億元，比“十五”期間增加27.34億元，增長25.3%，其中中央財政扶貧資金59.63億元（包括發展資金、以工代賑資金、“三西”資金和少數民族發展資金），增長58.6%；易地搬遷資金14.69億元，增長3.2%；省級財政配套資金5.38億元，增長41.5%；天津對口幫扶資金0.9億元，增長80%；扶貧信貸資金54.5億元，增長5.5%。重點實施了基礎設施建設、整村推進、產業開發、勞動力轉移培訓、易地扶貧搬遷、科技培訓和實用技術推廣、災后恢復重建等扶貧項目，貧困地區自我發展能力明顯增強，扶貧開發取得了顯著成效。

　　——貧困人口持續下降。積極實施“促進農民增收六大行動”，全省貧困地區（國家扶貧開發工作重點縣）農民人均純收入達到2599元，超額完成了2100元的計劃任務。累計減少貧困人口280.06萬人，貧困發生率由24.3%下降到14.85%。

　　 ——基礎條件逐步改善。堅持把改善貧困鄉村生產生活條件擺在扶貧開發的首位，不斷加快水、電、路、田、林、房等基礎設施建設步伐。全省貧困地區梯田面積達到2167萬畝，節水灌溉面積達到1571萬畝；整修村組道路2.27萬公里，解決了521萬人、478萬頭（只）牲畜的飲水困難；完成貧困戶危房改造3.6萬戶，易地搬遷6.99萬戶、35.32萬人，勞務移民11.4萬人，貧困鄉村“行路難”、“吃水難”等突出問題得到較大緩解。

　　——扶貧產業發展壯大。加快發展草食畜、馬鈴薯、中藥材、果品、瓜菜等特色扶貧產業，全省貧困地區馬鈴薯種植面積達到802萬畝，經濟林果349萬畝，發展優質瓜菜258萬畝，中藥材202萬畝；貧困地區肉牛存欄202萬頭，肉羊存欄679萬只，產業收入在農民人均純收入中的比重提高到60%以上。

　　——科技扶貧步伐加快。引進推廣農村實用技術200多項，完成全膜雙壟溝播玉米500萬畝，培育科技示范戶6.1萬戶；開展農村實用技術培訓217萬人次，完成“兩后生”（初、高中畢業后未能繼續升學的貧困家庭中的勞動力）培訓10.5萬人；貧困村校舍和衛生設施得到有效改善，新型農村合作醫療參合率達到93%。

　　 ——區域開發有序推進。5年實施整村推進3008個，“三個確保”（2010年底前，確保完成人口較少民族、內陸邊境距邊境線25公里范圍內、革命老區縣中尚未實施整村推進的貧困村）整村推進任務按期完成；扶貧開發與新農村建設相結合試點、“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點初見成效，“兩州一市”、慶陽革命老區等特困片帶扶貧攻堅步伐加快，貧困村災后恢復重建全力推進，東西協作、社會幫扶成效明顯。

 專欄1：“十一五”扶貧規劃主要預期目標完成情況

主要指標	“十一五”預期目標	“十一五”實際完成
減少貧困人口（萬人）	240	280.06
農民人均純收入（元）	2100	2599
整村推進（個）	3000	3008

　　（二）“十一五”扶貧開發的基本經驗。

　　全省扶貧開發始終堅持開拓創新、不斷探索。在扶貧實踐中的基本經驗是：

　　——堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，立足自身優勢和市場需求，大膽探索各具特色的扶貧開發、脫貧致富之路。

　　——堅持抓主抓重，重點突破，著力破解貧困地區和貧困農牧民發展中的迫切問題。

　　——堅持基礎設施建設與扶持特色優勢產業兩手抓，同步推進生產生活基本條件改善和特色增收產業發展。

　　 ——堅持產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧、“兩后生”轉移培訓等多措并舉，整村推進與連片開發有機結合，專業扶貧、行業扶貧相互促進，創新機制，努力營造“大扶貧”格局。

　　——堅持黨委領導，政府主導，部門協調，整合資金，社會參與，群眾主體，注重調動扶貧開發內生動力。

　　（三）“十二五”扶貧開發面臨的形勢。

　　“十二五”時期，是我省扶貧開發由解決溫飽向增加收入、鞏固成果、提升水平轉變和集中連片特困區域著力攻堅的關鍵時期，既面臨著機遇，又面臨著挑戰，但機遇大于挑戰。

　　1.  機遇。

　　——黨的十七大和十七屆三中全會提出，到2020年“絕對貧困現象基本消除”，實現全面建成小康社會的奮斗目標，使扶貧開發的戰略目標更加明確，政策體系更加完善，為扶貧開發工作提供了重大戰略機遇。

　　——國家深入實施西部大開發的戰略部署和進一步支持甘肅經濟社會發展等一系列特殊優惠政策措施，為我省農村扶貧開發注入了新的更大動力。

　　——國家新一輪扶貧開發綱要的實施和“兩項制度有效銜接”（農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接）的戰略舉措，為大力推進新階段扶貧開發工作提供了新的政策和制度保障。

　　——實施統籌城鄉一體化發展戰略，建立以工促農、以城帶鄉發展機制，建設社會主義新農村等將進一步提升扶貧開發工作水平。

　　——全省“十二五”區域發展戰略和跨越式發展的戰略目標，改造提升傳統農業、發展現代農業的形勢，將為實施扶貧開發難點攻堅創造良好環境。

　　——多年扶貧開發所取得的巨大成就和探索的有益經驗及成功做法，既為“十二五”扶貧開發工作奠定了堅實的物質基礎，也為今后5年有力有效推進各項工作提供了有益借鑒。

　　2.  挑戰。

　　——貧困人口規模依然龐大。至2010年底，全省農民人均純收入在1196元以下的低收入人口為310萬人，貧困發生率為14.85%，居全國首位；少數民族地區、慶陽革命老區、南部高寒陰濕山區、中部干旱地區及河西特困移民區等集中連片特困地區的貧困問題依然突出。

　　——因災返貧現象依然突出。我省貧困地區山大溝深，生態環境脆弱，干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災害頻發，導致返貧率居高不下；信息閉塞，交通不便，扶貧成本高，脫貧難度大。

　　——農民收入水平依然很低。我省貧困地區農業生產綜合發展能力不足，農民增收渠道狹窄。2010年貧困地區農民人均純收入僅相當于全省平均水平的75.9%，相當于全國扶貧工作重點縣平均水平的79.4%，縮小發展差距任重道遠。

　　——基本公共服務和基礎設施依然滯后。貧困地區農村教育整體發展水平落后，職業教育仍處于薄弱環節，勞動力素質普遍較低；農村醫療衛生條件差，地方病、流行病、常見病發病率高；貧困地區農村基礎設施滯后，部分貧困村組不通車，人畜飲水困難，危舊房、土坯房（窯洞）比例高，村容村貌差。

　　二、“十二五”扶貧開發的指導思想和攻堅目標

　　（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，以《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）為指導，按照省委、省政府區域發展戰略和“十二五”時期經濟社會實現跨越式發展的總體要求，以增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為主線，以轉變發展方式、注重人力資源開發、增強貧困人口自我發展能力為突破口，大力改善生產生活條件，發展壯大特色優勢產業，突出重點，集中攻堅，實現貧困群眾基本生存條件明顯好轉、基本收入明顯增加、基本生活明顯改善、基本素質明顯提升、基本權益有效保障，為到2020年實現“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標奠定堅實基礎。

　　（二）總體思路。

　　以集中連片特殊困難地區為主戰場，從3個層面同步推進扶貧攻堅：以“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和慶陽革命老區為重點，將其中自然條件最差、貧困程度最深的特別困難縣作為連片開發的優先地帶，實施集中攻堅，大力加快發展；對其他國家扶貧工作重點縣，本著缺什么補什么、什么問題突出就解決什么問題的原則，實施重點項目管理，推進區域協調發展；對非重點縣的重點貧困鄉村，按照扶貧開發與新農村建設相結合的思路，以縣、鄉為主，實施工作目標規劃管理，全面實現脫貧致富，率先向小康目標邁進。

　　（三）基本原則。

　　——堅持政府主導與社會參與相結合，開發扶貧與農村社會保障制度有效銜接，加大政策扶持和行業部門協調力度，積極整合相關資源，形成全社會共同參與、齊心協力推進扶貧開發的工作格局。

　　——堅持國家扶持與自力更生相結合，在國家財政扶持的前提下，動員廣大群眾艱苦奮斗，依靠自身努力，改善生產條件，發展優勢產業，增加經濟收入，提高自我發展能力。

　　——堅持難點破解與全面推進相結合，突出支持和推進少數民族地區、慶陽革命老區、中部干旱地區、南部高寒陰濕山區及河西特困移民區的扶貧攻堅。

　　——堅持創新機制與轉變扶貧方式相結合，推進扶貧開發由分散扶持向集中扶持區域性主導產業轉變，由整村推進向整村推進連片開發轉變，由注重解決溫飽向穩定脫貧與推進基本公共服務均等化相結合轉變，由專項扶貧向專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合轉變。

　　——堅持扶貧開發與西部大開發相結合，爭取國家進一步加大對我省貧困地區基礎設施建設、生態環境建設以及科技教育的投入力度，促進貧困地區加快發展、穩定發展、和諧發展。

　　（四）攻堅目標。

　　——貧困人口大幅減少。按國家1196元貧困標準，年均減少貧困人口40萬人，返貧率控制在15%以內。

　　——農牧民收入穩定增長。國家扶貧工作重點縣農牧民人均純收入增幅高于全省平均水平，逐步縮小發展差距擴大趨勢。

　　——公共服務均等化水平顯著提高。貧困地區基礎設施和生存環境、村容村貌明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，穩定發展后勁顯著增強。

　　（五）區域重點。

　　少數民族地區：認真貫徹落實中央和省上支持藏區、臨夏等少數民族地區發展政策，本著“開發資源、優勢互補、區域聯動、組團發展”的思路，指導和推進甘南以實施牧區繁育、農區育肥、農區種草、牧區補飼為主要內容的“農牧優勢互補”和“一特四化”（即深入實施“農牧互補”戰略，大力推進專業化布局、產業化經營、標準化生產、技能化培訓）戰略，大力發展高原綠色畜牧產業，支持高原牦牛、藏綿羊品種改良，提高牦牛、藏羊個體產值效益，擴大出欄周轉，為市場提供更多產品，培育“一江三河”四大流域區（白龍江流域、黃河流域、洮河流域、大夏河流域）扶貧特色產業帶；指導臨夏州依托藏區大市場和面向蘭州都市圈的區位優勢，以北部干旱山區、南部高寒陰濕山區、中部河谷川塬區三大貧困片帶為攻堅重點，積極推進區域性特色種植業、設施養殖業規模化發展，支持發展商貿流通業，與甘南藏區扶貧開發相統籌，支持發展畜產品加工流通業、清真食品工業、草原旅游和回藏風情旅游，聯手打造“九色甘南香巴拉”和“臨夏穆斯林風情”旅游品牌。同時，在兩州繼續實施游牧民定居、易地扶貧搬遷、生態移民和農村危舊房改造、災區災后恢復發展和鄉村基礎設施、生態環境改善及公共服務設施建設項目，提高民族地區農牧民健康生活水平和自我發展能力，促進民族地區經濟跨越式發展和社會長治久安。

　　慶陽革命老區：以能源開發為依托，“長環線”項目為載體，以工促農、工農共建，統籌能源基地鄉、村的基礎設施配套、增收產業水平提升和服務基地的各類勞務技能培訓，發展肉、蛋、奶、菜、果和第三產業。支持農田水利、人畜飲水安全項目和貧困鄉村的“告別土窯洞”工程。

　　中部干旱地區：圍繞“引洮供水工程”，以鄉村渠系配套為重點，實施農田灌溉、安全飲水、農戶沼氣、危房改造和農村道路等基礎設施建設項目，繼續實施退耕還林還草、小流域綜合治理，努力改善貧困鄉村和貧困群眾的生產條件和人居環境。以打造國家級示范基地為目標，進一步推進馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、林果業規模化發展和精深加工，延伸產業鏈條，實現效益最大化。

　　南部高寒陰濕山區：根據該區域不同氣候特點，按照“小規模、大群體、一鄉一業、一村一品”的思路，大力扶持中藥材、油橄欖、核桃、花椒、茶葉、蔬菜和小雜糧等區域特色產業發展，建設特色林果業、特色農產品產銷交易中心和加工基地。同時，著力實施農村交通、人畜飲水、農田有效灌溉等基礎設施項目。繼續開展“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流等災害災后恢復重建工作。統籌推進小隴山、關山等林緣區貧困鄉村發展，促進山區生態保護、經濟發展、治窮致富。

　　河西特困移民區：重點實施過渡房改造、土地改良、清潔能源利用、種養業發展、高效節水、技術培訓等項目，使移民安置地基礎條件得到較大改善，耕地沙化、鹽漬化問題得到較快治理，農田村社防護林網配套完善，人居環境明顯改善，社會服務功能基本具備，鄉村組有活動陣地，新型農村合作醫療參合率、適齡兒童入學率、九年義務教育普及率等基本達到當地平均水平。

　　集中扶持河西特困移民統籌發展，高度重視并統籌解決省內沿黃河“灌區”移民普遍貧窮的問題。

　　三、“十二五”扶貧開發的重點任務

　　（一）大力實施整村推進和集中連片特困區域扶貧攻堅。

　　繼續堅持把整村推進作為扶貧開發的基本抓手，創新方式和內容，以縣域為重點，鼓勵多方整合資源，統一規劃，集中投入，實行水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”。堅持連片制定規劃、實施項目，推進區域難點攻堅，提升整村推進連片開發的規模效益。加強對已實施整村推進項目村的后續管理，采取考核獎勵、建立產業協會、扶貧互助社等方式，鞏固扶貧成果。按照集中連片、整合資源、加大投入的原則，5年累計實施2500個整村推進項目，推進貧困村經濟社會持續快速發展。

專欄2：“十二五”扶貧開發整村推進目標任務

市州	合計	甘南	臨夏	定西	隴南	慶陽	天水	白銀	平涼	蘭州	武威
年均完成	500	70	85	60	96	48	60	20	35	10	16
5年累計	2500	350	425	300	480	240	300	100	175	50	80

　　以集中連片特困區域為著力點，統籌破解特殊性、迫切性、關鍵性難題，整體規劃，整合資源，綜合施治，有重點、有目標的實施一批集特色資源開發和教育、衛生、文化、就業、社會保障等為一體的綜合扶貧工程，優先實施基本條件改善、主導產業培育、公共服務配套等關鍵項目，發展壯大特色優勢產業。省上以專項形式每年安排實施10個以上“縣為單位、整合資金、攻堅克難、連片開發”試點項目，以示范和指導規劃重點縣區域連片開發。

　　按照突出重點、集中攻堅的原則，經過5年努力，優先解決自然條件嚴酷、發展基礎脆弱、公共服務滯后、貧困程度深、自我發展能力低的25個特困縣、176萬深度貧困人口的脫貧問題。

專欄3：“十二五”集中連片特困區域和深度貧困人口 以“兩州兩市”和慶陽革命老區為重點，確定甘南州舟曲縣、臨潭縣、卓尼縣，臨夏州東鄉縣、積石山縣、和政縣、康樂縣、臨夏縣、廣河縣，定西市通渭縣、岷縣、渭源縣、漳縣，隴南市宕昌縣、禮縣、文縣、康縣、西和縣、武都區，慶陽市環縣，平涼市莊浪縣、靜寧縣，天水市張家川縣、清水縣，白銀市會寧縣等25縣區為集中連片特殊困難區域。 特困區域涉及扶貧開發重點鄉鎮455個、重點村5232個，有農村人口754.42萬人，占全省農村人口的36.1%；有貧困人口176.26萬人，貧困發生率23.36%，貧困人口占全省貧困人口的56.9%。 對集中連片特困區域制定扶貧攻堅專項規劃，創新工作思路，明確奮斗目標、攻堅重點和保障措施，實行資金重點傾斜，項目優先實施。

　　（二）大力推進基礎條件改善和生態環境建設。

　　從貧困群眾最關切的生產生活基礎條件建設入手，優先實施深度貧困農戶的危舊房改造，著力推進抗震安居工程。抓住國家水利改革發展的有利時機，著力推進貧困鄉村“五小水利”（小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）工程建設。抓住“通達工程”、“通暢工程”實施的機遇，著力推進貧困地區鄉村道路建設，提高貧困地區農村公路整體服務水平。著力加強貧困地區生態環境建設，在生態脆弱、環境惡劣鄉村繼續支持退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、小流域綜合治理等生態修復工程和生態移民，加快生產結構調整，推進產業轉移升級。

　　始終堅持把貧困群眾的糧食安全作為扶貧開發的基礎，不斷改善農業生產基本條件，實施中低產田改造，穩定基本口糧田。大力發展旱作節水農業，積極推廣優良品種、全膜雙壟溝播玉米、膜下滴灌、配方施肥等農業實用技術，主攻單產，增加總產，穩步提升糧食生產水平。

專欄4：全省貧困地區基礎設施建設發展目標      1.農田水利：全省貧困地區實施節水灌溉和集雨補灌面積150萬畝，其中扶貧系統完成70萬畝，相關部門完成80萬畝；新修梯田600萬畝，其中扶貧系統完成60萬畝，相關部門完成540萬畝。 2.鄉村道路：全省貧困地區所有具備條件的鄉鎮通瀝青（水泥）路，農村公路建設里程達到2萬公里，貧困村路面硬化率達到60%；新修、改造村組道路3萬公里，其中扶貧系統完成1.3萬公里，相關部門完成1.7萬公里。 3.人畜飲水：全省貧困地區完成集雨水窖5萬眼，其中扶貧系統完成4萬眼，相關部門完成1萬眼；新建人飲工程500處，其中扶貧系統完成200處，相關部門完成300處；解決350萬人、150萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，貧困地區農牧民自來水普及率達到60%以上。 4.人居環境改善：全省貧困鄉村完成危舊房（窯）改造70萬戶，其中扶貧系統完成15萬戶，相關部門完成55萬戶；支持貧困鄉村發展“一池三改”生態能源示范戶40萬戶，其中扶貧系統完成15萬戶，相關部門完成25萬戶。  5.農村電力：以提高供電能力為重點，加快城鄉電網和農電線路改造提升，徹底消除農村用電盲點，有效提高用電可靠性和電壓合格率，保證貧困地區農村居民生活和工農業生產用電需求，提升電力保障水平。

　　 （三）大力扶持發展特色優勢產業和優質高效增收產業。

　　圍繞全省農村“四個1000萬畝”（1000萬畝全膜雙壟溝播玉米、1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植、1000萬畝農田高效節水、1000萬畝優質林果）農業增產增效工程，深入推進“扶貧開發水平提高行動”。根據不同自然條件和傳統優勢，堅持扶貧項目資金到村、效益到戶的原則，全面推進貧困鄉村特色產業發展，認真規劃實施“四個一”增收工程，即貧困人口人均有1畝地膜田、戶均1畝經濟作物（經濟林果、蔬菜大棚、中藥材等）、戶均1座暖棚養殖育肥設施，戶均1名勞動力轉移就業。

　　充分發揮貧困鄉村資源優勢，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，大力發展現代農業，進一步支持區域性主導產業，支持龍頭企業和種養業大戶向貧困地區延伸發展，著力構建特色支柱產業發展及支撐體系，提高產品品質和產業層次，擴大規模效益，促進群眾增收。

專欄5：全省貧困地區“千村萬戶”增收產業及區域重點 1.草食畜產業：以甘南、臨夏、平涼、慶陽、定西、白銀、天水、張掖、武威等有條件的鄉村為重點，大力發展奶牛、肉牛、肉（絨）羊、肉雞、蛋雞及生豬等養殖業，扶持貧困地區種植優質牧草50萬畝，新增肉牛198萬頭，肉（絨）羊521萬只，發展設施牛羊養殖育肥大縣、生豬養殖大縣、肉蛋雞養殖大縣。  2.馬鈴薯產業：以定西市等適宜區為重點，大力引進推廣新品種、新技術，全省貧困地區馬鈴薯種植面積穩定達到850萬畝，帶動隴南、武威、張掖、天水、平涼、慶陽、白銀、蘭州等市規模化發展、集約化經營，著重加強新品種選育、脫毒種薯擴繁、精深加工及終端產品開發和鮮薯外銷等方面的能力建設，扶持龍頭企業加工馬鈴薯變性淀粉、薯條薯片及高檔休閑食品，帶動貧困群眾脫貧致富。 3.林果產業：以天水、平涼、慶陽、隴南、白銀、武威等適宜區為重點，大力扶持發展特色林果產業，新植經濟林251萬畝，穩定達到600萬畝，其中優質果品面積達到200萬畝。突出發展蘋果、梨、桃、杏、葡萄、人參果等優質水果和花椒、核桃、油橄欖、枸杞、紅棗等特色干鮮果，重視鮮果分級、包裝、貯藏等設施建設和技術引進，有效增加果農收入。4.中（藏）藥材產業：以定西、隴南、甘南、天水等適宜區為重點,大力發展道地優質中藥材和藏藥材50萬畝，穩定達到250萬畝。建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中成藥、藏藥生產基地，建立健全規范化種植、標準化生產、集約化經營、系列化研發的現代中藥產業鏈，逐步實現我省中藥材產品結構優化和產業升級。 5.蔬菜產業：以沿黃灌區、涇渭河流域、白龍江流域的縣區周邊公路和交通沿線為重點，發展優質瓜果蔬菜142萬畝，穩定達到400萬畝。以標準化、無公害為品牌，積極推廣日光溫室和塑料大棚，重點發展高原夏菜、反季節特色蔬菜、脫水蔬菜及甜瓜、瓜子、黃花菜、食用百合等特色產品。

　　全力推進農業產業化經營，建立健全貧困地區綠色食品認證、原產地認證和農產品質量安全體系，打造特色品牌，做大做強扶貧產業基地，扶持發展一批產業關聯度大、集約化水平高、帶動能力強的扶貧龍頭企業。重視支持貧困地區農產品貯藏、保鮮、加工等設施建設和農產品市場建設，提高商品率。積極發展種養業大戶和營銷大戶，大力發展農民專業合作組織，積極引導貧困農民走向市場，多渠道實現農產品增產增效。到“十二五”末，全省貧困地區特色農產品基地面積達到2500萬畝，省級扶貧龍頭企業穩定在200戶以上。

　　積極支持貧困鄉村興辦“農家樂”、“牧家樂”、“林家樂”，開展“紅色旅游”、“生態旅游”、“文化旅游”，培育貧困地區新的收入增長點。

　　（四）大力推進勞動力技能培訓和轉移就業

　　貫徹《甘肅省中長期人才發展規劃(2010—2020年)》（甘發〔2010〕17號）精神，把貧困地區人力資源開發、勞動力轉移就業作為貧困地區的一項戰略任務，圍繞扶貧攻堅和發展壯大特色優勢產業，認真組織實施“雨露計劃”、“西部農民創業促進工程”、“兩后生”等培訓工程。抓住農村職業教育改革發展的機遇，加強與各相關部門的協調配合，促進相關教育培訓資源整合，提高培訓質量，提升創業能力，穩定就業率達到95%以上。建立“兩后生”培訓檔案，分年度制定培訓計劃，落實培訓對象，實現貧困戶“兩后生”一對一補助。

　　（五）大力實施生存條件極嚴酷鄉村農牧民的移民搬遷和易地扶貧開發。

　　堅持“規劃先行、政策引導、部門協調、群眾自愿、積極穩妥”的原則，對生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件地區，且就地脫貧無望的貧困農牧民積極進行易地扶貧搬遷；對生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區以及風沙和荒漠化威脅嚴重、生態環境脆弱、生態功能地位重要區域的農牧民實施生態移民；對生活在地質災害頻發、生命財產受到嚴重威脅地區的農牧民實施地質災害避險搬遷。探索和支持勞務移民，促進就業地落戶安家。采取多種形式和途徑鼓勵“走出去”務工創業，從根本上緩解當地人口和環境資源壓力。逐步提高移民安置補助標準，5年完成易地扶貧搬遷30萬人。

　　（六）大力推進科技智力扶貧和農村各項社會事業發展。

　　堅持把科技扶貧作為提升扶貧開發質量和效益的重要抓手，緊緊圍繞特色產業開發、關鍵技術環節，加快新技術、新品種、新工藝的引進和推廣，大力普及推廣馬鈴薯良種繁育、低產果園改造、全膜雙壟溝播、牛羊凍配改良、暖棚養畜、飼草青貯氨化、《中藥材生產質量管理規范》種植、梯田抗旱增產等實用技術，建立脫毒馬鈴薯繁育、肉牛繁育養殖、高原夏菜、綠色蘋果、優質中（藏）藥材、特色小雜糧等示范推廣基地，強化貧困鄉村產業發展的良種服務，堅持走循環經濟和生態農業發展路子。

　　重視貧困地區職業教育培訓，按照市場需要，優化專業設置，提高教育培訓的針對性和實效性。配合有關部門，合理布局貧困地區農村學校，著力解決貧困學生上學不便的問題。全面推行新型農村合作醫療制度和大病救助制度，貧困地區新型農村合作醫療保險參保率達到95%以上。加強鄉村兩級衛生技術人員培養，提高服務能力，著力破解因病致貧、因病返貧的問題。支持有關方面加強貧困鄉鎮計劃生育服務所和村計生服務室建設，不斷推進“少生快富工程”和優生優育，提高貧困地區計劃生育和生殖健康服務能力。加強貧困地區鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋等設施建設，優先支持“兩州兩市”和慶陽革命老區等重點區域實施電視、電話“村村通”工程，力爭60%以上的重點村建起信息扶貧服務站，寬帶普及率明顯提高。

　　加強對貧困人口的監測，實行貧困人口動態管理，及時落實扶貧政策和農村低保政策，實現扶貧開發工作重點縣農村社會養老保險制度全覆蓋。

　　（七）大力推進部門定點對口幫扶和社會扶貧濟困工作。

　　加大社會幫扶工作力度，創新幫扶工作方式，優化發展環境，不斷提高社會扶貧工作的實效。

　　1.深入開展東西扶貧協作和定點幫扶工作。加強與東部發達地區的溝通與協調，深入開展資源開發項目協作、招商引資、社會捐助等各項東西扶貧協作。充分發揮黨政機關、社會團體、大中型企業、高等院校、科研院所及駐軍等定點對口幫扶單位的優勢，開展不同特點的幫扶活動。積極宣傳引導各類社會資源投入扶貧事業，力爭部門和單位對口幫扶覆蓋所有扶貧重點縣。

　　2.進一步明確相關行業部門的扶貧責任。根據扶貧開發總體目標和任務，把社會扶貧納入各行業部門的發展規劃。按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，由扶貧開發領導小組牽頭，對相關部門的項目資金進行整合，優先向集中連片特困地區傾斜，完成所承擔的支持配合扶貧工作的相關任務。各級扶貧辦加強統籌協調，建立各部門幫扶目標責任制，強化年度考核和工作評價，確保社會扶貧工作取得實效。

專欄6：行業扶貧的責任義務 發展改革部門：負責以工代賑、易地扶貧搬遷等基礎設施建設項目，并將全省農村扶貧開發目標任務指標納入全省國民經濟社會發展規劃。 財政部門：負責下達扶貧資金，制定完善財政扶貧資金管理辦法，支持資金整合、集中使用，加強對資金使用情況的監督檢查和管理，抓好財政扶貧資金績效考評工作。 交通運輸部門：負責農村公路規劃，確保貧困村道路建設目標如期實現。 建設部門：負責做好貧困地區村鎮建設規劃和農村危舊房改造等工作。 教育部門：負責指導特困片帶中小學布局規劃，支持校舍維修和建設，支持農村義務教育和職業教育，實施“以社區學習中心為基礎的農村職業教育體制”改革試點，對特困大學生給予優先扶持。 衛生部門：負責貧困鄉村醫療網點和衛生人才隊伍建設，著力解決貧困地區群眾就醫難的問題。 科技部門：負責實用科技培訓、新技術引進推廣及各項科技扶貧工作措施的落實，指導科技示范園建設。 人口計生部門：負責貧困地區計生服務體系規劃建設，優先落實貧困村、貧困戶優撫政策，穩定農村低生育水平。 人社部門：負責勞動力技能培訓和輸轉工作，促進貧困地區勞務經濟持續發展。制定優惠政策，對貧困家庭子女就業等方面給予照顧。 農牧部門：負責特色優勢產業規劃制定、退耕還草及牧區發展方面政策落實、良種良法推廣應用和農村能源建設。健全動植物疫病防治體系，努力提高農產品質量安全系數。 林業部門：負責生態建設、農田防護林和經濟林建設，優先落實貧困村林權制度改革和退耕還林（草）政策措施。  水利部門：負責指導和落實貧困鄉村水利設施、人畜飲水工程及梯田建設。 國土資源部門：負責基本農田保護、梯田與土地整理建設，支持貧困地區發展特色優勢產業和龍頭企業建設。 環保部門：負責貧困鄉村生態保護和農村環境綜合治理工作。 民委：負責指導民族地區制定扶貧開發規劃，支持人口較少民族貧困農牧民加快發展。 民政、扶貧、財政、統計、殘聯等部門，負責“兩項制度”銜接、貧困人口監測工作，完善扶貧對象識別機制，努力做到應扶盡扶、應保盡保。 扶貧部門：負責領導小組成員單位聯系協調，加強工作督查和政策性問題研究，強化規劃管理和工作績效考評，發揮好組織協調的職能作用。

　　3.不斷開拓社會幫扶新領域。研究論證優勢項目，搭建社會幫扶平臺，鼓勵和支持社會團體、民間組織、民營企業和個人到貧困鄉村開發資源、興辦龍頭企業，帶動當地貧困農民就業和發展增收產業。

　　4.努力探索扶貧新途徑。堅持工作創新，拓寬工作視野，積極探索慈善扶貧、文化扶貧、智力扶貧、信息扶貧等新途徑。組織開展扶貧志愿者行動，積極推行“組團式”、“結對子”幫扶，豐富扶貧內容，創新扶貧機制。

　　（八）大力開展項目調研論證和項目庫建設。

　　緊緊圍繞國家扶貧戰略，認真開展扶貧項目的調研、論證、儲備工作，集中實施一批投資規模較大、帶動能力較強、扶貧效益顯著的好項目。按照層層向集中連片特困區域傾斜的原則，每個扶貧工作重點縣也可根據本縣實際，規劃確定貧困程度最深的集中連片區域，作為縣域內整合資金、集中傾斜攻堅重點。省上將從全局出發，重點調研、論證沿洮河流域綜合扶貧開發、沿白龍江流域生態扶貧、沿大夏河流域民族地區扶貧攻堅、西漢水流域扶貧攻堅、慶陽“長環線”扶貧攻堅、隴東南四市“關中—天水經濟區”扶貧攻堅和重大地方病防治等項目。圍繞集中連片開發、基礎設施建設、特色產業培育、社會事業發展、勞動力轉移培訓等重點，實施扶貧開發八大工程。“十二五”期間全省各類扶貧資金投入達到200億元以上,其中中央財政扶貧資金（包括發展資金、“三西”專項資金、以工代賑資金和少數民族發展資金）年均增長10%以上，信貸資金和社會幫扶資金逐年有更大增長。

專欄7：“十二五”扶貧開發八大工程 1.整村推進覆蓋工程。繼續堅持把整村推進作為新階段扶貧開發的基本抓手，多措并舉，綜合治理，5年實施整村推進項目2500個，加快貧困鄉村整體發展。 2.特困區域攻堅工程。以集中連片特殊困難地區為重點，以深度貧困人口為扶貧對象，連片開發，集中攻堅。每年以縣為單位，實施國家級和省級片區開發項目10個以上，有關專項項目持續爭取和實施。 3.基礎條件建設工程。以小型農田水利、人畜飲水、村組道路、農村沼氣、貧困戶危舊房屋（窯洞）等民生項目為重點，加快改造和建設步伐，有效改善貧困鄉村生產生活基本條件和生態環境面貌。 4.增收產業發展工程。充分發揮貧困地區資源優勢，大力發展壯大馬鈴薯、草食畜牧業、果品、中藥材、高原夏菜及全膜雙壟溝播玉米等區域特色產業。以產業化發展為重點，進一步提升水平，延伸產業鏈，提高附加值，加快群眾增收步伐。 5.公共服務配套工程。整合貧困地區科技、教育、衛生、計劃生育、文化、體育事業發展和信息化資源，集中實施一批社會公益項目，在貧困鄉村建立綜合性公共服務體系，努力實現貧困地區基本公共服務均等化。 6.發展能力提升工程。以開發貧困地區人力資源、提高貧困群眾自我發展能力為重點，加強對農民的教育培訓，培養新型農民。力爭1戶轉移1名勞動力或1戶培養1名掌握1-2門實用技術的科技致富明白人。 7.易地搬遷扶貧工程。以生態環境、生存條件最差的鄉村為重點，科學規劃，開展易地扶貧搬遷和生態移民，統籌推進移民區基礎設施、產業開發和基本公共服務配套建設，5年完成易地扶貧搬遷30萬人。 8.優美農家示范工程。堅持扶貧開發與新農村建設相結合，實施“三清五改”，推廣使用清潔能源，綠化美化村莊環境，實現鄉風文明，村容整潔。

　　四、實施“十二五”扶貧開發規劃的保障措施

　　（一）加強領導，建立大扶貧格局。

　　扶貧開發工作關乎公平正義、和諧發展，不僅是重大民生問題，同時也是一項重大的政治任務。各級黨委、政府要進一步加強對扶貧開發工作的領導，認真按照“中央統籌、省負總責、市州指導、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作要求，總結經驗，完善扶貧開發工作責任、任務、資金、權力“四到縣”制度。依靠各級黨政組織的宣傳動員和各級扶貧開發領導小組成員單位的積極帶動，大力營造各級各部門主動關心、社會各方面熱情參與扶貧開發的“大扶貧”環境和氛圍，進一步引導政策、項目、資金、人才、信息等優先向貧困地區傾斜。

　　（二）健全制度，完善扶貧長效機制。

　　1.強化規劃引導機制。堅持把扶貧開發納入地方各級政府國民經濟和社會發展的總體規劃，有計劃、有步驟地抓好規劃的實施。省扶貧開發辦公室作為主管部門，要進一步加強調查研究，監督、檢查和指導各級扶貧規劃的落實，每年對市州、縣區工作績效進行評價，并對重大項目實施跟蹤管理和階段評估。市、縣兩級要高度重視項目計劃的調研，認真編制年度計劃。各級扶貧部門都應建立健全扶貧項目庫。堅持項目跟著規劃走、資金跟著項目走，凡未進入規劃的項目，不予扶持。

　　2.創新資金分配機制。堅持和完善要素分配法，著重突出扶貧工作績效因素和重大項目因素比重。同時，資金投向上優先向貧困村基本生存條件改善和公共服務均等化項目傾斜，向整村推進集中連片治理項目傾斜，向大幅提高農牧民人均純收入的產業化項目傾斜，向加快勞務轉移就業項目傾斜。

　　3.落實投入保障機制。加大財政支持力度，建立財政扶貧資金穩定增長機制，省、市、縣按要求逐級落實財政配套資金比例。加大信貸支持力度，研究制定金融和稅收支持貧困地區發展的優惠政策，擴大扶貧貼息貸款規模，建立和完善投入機制。積極爭取中央彩票公益金支持老區扶貧開發事業。農業保險優先覆蓋扶貧工作重點縣。穩步發展扶貧互助社，吸納民間資金，解決貧困群眾生產生活中的實際困難。擴大利用外資渠道，引導和爭取非政府組織、海外華人華僑及各種社團組織，通過不同方式，參與貧困地區的扶貧開發。繼續爭取國際組織和發達國家援助性扶貧項目，加強與國際組織在扶貧開發領域中的交流與合作。

　　4.建立競爭激勵機制。建立健全特困村和深度貧困人口檔案，確保最貧困的群體優先得到相關扶持。繼續推行扶貧項目競爭制度，在同等條件下擇優扶持前期工作扎實、論證充分、效益突出的項目，并采取以獎代補、項目獎勵等多種激勵辦法。

　　5.完善績效考評機制。強化扶貧開發目標責任制，堅持扶貧規劃和目標任務逐級分解到市州、縣市區部門及其成員單位，每年度定期開展工作督查和績效考核，將扶貧工作成效與資金分配掛鉤。加強扶貧開發工作重點縣項目資金管理，完善年度考核機制，嚴格獎優罰劣。

　　（三）強化資源整合，加大扶貧投入。

　　以縣市區為重點，建立和完善資金整合機制。省扶貧開發領導小組成員單位及相關部門應帶頭向貧困地區的基礎設施、產業開發、公共服務等項目傾斜資金。縣市區加強規劃引導，本著連片開發、集中解決突出問題和“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，落實縣域內各項整合措施。要落實中央對民族地區的各項優惠政策，堅持對藏區和人口較少民族的專項扶持，加快民族地區脫貧致富步伐。高度重視貧困地區地方病、傳染病防治工作。按相關規定提高貧困家庭新型農村合作醫療保險報銷和特困家庭救助比例，建立醫療扶貧救助“一站式”服務，農村救助資金重點向特困家庭和大病患者傾斜。大力支持以扶老、助殘、救孤、濟困、特殊疾病及賑災為基本內容的社會福利和慈善事業的發展。繼續對婦女、兒童、殘疾人和計劃生育貧困家庭等特殊困難群體的扶持發展。

　　（四）強化規范管理，提升工作水平。

　　制定出臺《甘肅省扶貧開發條例》，將扶貧開發工作進一步納入依法管理軌道。修訂完善《甘肅省財政扶貧資金管理辦法》，努力提高扶貧開發工作的管理水平。穩定并加強扶貧開發工作重點縣扶貧開發工作機構，改善工作條件，重視隊伍素質建設，使其更好地適應新時期扶貧開發工作的要求。認真落實財政扶貧資金報賬制、項目公示公告制、招投標制、竣工驗收制和定期審計檢查等制度，進一步提高扶貧資金使用效益。加強項目后續管理，通過發展農民協會、產業協會等組織，加強管理，促進發展。

　　（五）弘揚甘肅精神，推動扶貧攻堅。

　　大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，廣泛動員各級干部和廣大群眾積極投身扶貧開發事業，推動扶貧難點攻堅。加強貧困地區干部隊伍建設和以黨支部為核心的農村基層組織建設，配強配優“帶頭人”，帶領廣大貧困群眾自力更生脫貧致富。大力加強各級扶貧部門思想、作風、廉政和效能建設，提高貫徹執行能力。加強扶貧開發宣傳和調研工作，積極反映扶貧工作的新情況、新問題、新特點，及時報道社會各界積極參與扶貧開發的成績和經驗，大力營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，努力開創全省“十二五”扶貧開發工作的新局面。

 

附件1：
甘肅省貧困區域分布表
單位：個、萬人
貧困區域	市州名稱	縣區名稱	扶貧工作重點鄉	扶貧工作重點村	農村人口
特別困難縣	小計	25	454	5232	754.42
	甘南州	舟曲縣	19	158	12.23
		臨潭縣	16	120	13.38
		卓尼縣	15	90	8.86
	臨夏州	東鄉縣	24	192	27.34
		積石山縣	17	123	23.11
		和政縣	13	83	15.32
		康樂縣	15	93	24.12
		臨夏縣	17	128	36.23
		廣河縣	6	48	20.56
	定西市	通渭縣	17	228	40.98
		岷  縣	17	238	44.81
		渭源縣	5	78	32.35
		漳  縣	10	72	18.68
	隴南市	宕昌縣	25	326	28.92
		禮  縣	29	454	48.42
		文  縣	20	212	20.97
		康  縣	21	238	17.61
		西和縣	20	395	37.79
		武都區	36	561	48.37
	慶陽市	環  縣	20	228	32.51
	平涼市	莊浪縣	15	255	41.05
		靜寧縣	21	215	45.05
	天水市	張家川縣	15	220	31.06
		清水縣	18	265	29.70
	白銀市	會寧縣	23	212	55.00
其他扶貧 工作重點縣	小計	22	223	2492	615.49
	甘南州	合作市	6	31	3.44
		夏河縣	10	48	6.73
		迭部縣	10	45	4.07
		碌曲縣	5	17	2.77
		瑪曲縣	6	15	3.87
	臨夏州	永靖縣	11	86	16.07
	定西市	臨洮縣	7	166	49.85
		隴西縣	5	73	43.85
		安定區	14	134	36.43
	隴南市	兩當縣	11	84	3.74
	慶陽市	鎮原縣	11	92	49.39
		華池縣	9	48	11.44
		寧  縣	5	38	50.50
		合水縣	5	35	15.24
		慶城縣	4	33	24.25
	天水市	秦安縣	17	335	57.68
		武山縣	15	301	41.94
		甘谷縣	15	293	56.67
		麥積區	17	248	45.45
	蘭州市	榆中縣	8	78	38.11
	武威市	天祝縣	19	142	17.23
		古浪縣	13	150	36.77
“三西”資金 扶貧重點縣 以外的中部 干旱縣	小計	6	12	126	139.54
	白銀市	靖遠縣	4	49	43.95
		景泰縣			18.75
		平川區	2	15	9.92
		白銀區			6.85
	蘭州市	永登縣	6	62	44.81
		皋蘭縣			15.26
有貧困鄉村 的非重點縣	小計	16	71	940	388.41
	隴南市	成  縣	12	96	21.77
		徽  縣	9	67	18.44
	慶陽市	正寧縣	2	16	21.46
	平涼市	靈臺縣	8	108	21.39
		崆峒區	8	123	32.61
		涇川縣	6	102	31.67
		華亭縣	3	58	13.27
		崇信縣	4	41	8.25
	天水市	秦州區	11	254	45.39
	武威市	民勤縣	1	5	24.02
		涼州區	1	19	80.20
	張掖市	甘州區	3	27	34.97
		肅南縣	2	14	2.47
	酒泉市	玉門市	1	6	9.75
		瓜州縣			10.57
	蘭州市	七里河區		4	12.18
全省	12	69	760	8790	2087.61
說明：扶貧工作重點鄉、重點村為2004年撤鄉并鎮后調整數據   附件2： 甘肅省農村“十二五”扶貧開發規劃主要指標 主要指標 單位 “十一五” 完成 “十二五” 預期 新增 責任部門 減貧人口 萬人 280 200   省扶貧辦及相關成員單位 農牧民人均 純收入 元 2599 5004 2445 省扶貧辦及相關成員單位 整村推進 個 4645 7145 2500 省扶貧辦及相關成員單位 連片開發 個 48 98 50 省扶貧辦及相關成員單位 新修梯田 萬畝 2167 2767 600 省扶貧辦60萬畝，省發展改革委250萬畝，省國土資源廳77萬畝，省水利廳173萬畝，省農發辦40萬畝 新增節水 灌溉面積 萬畝 1571 1721 150 省扶貧辦70萬畝，省水利廳80萬畝 解決農村 飲水安全 萬人 521 871 350 省扶貧辦150萬畝，省水利廳200萬畝 通村道路 萬公頃   2   省交通運輸廳 村組道路 萬公頃 2.27 5.27 3 省扶貧辦1.3萬公里，相關部門1.7萬公頃 農村戶用沼氣 萬戶     40 省扶貧辦15萬戶，省農牧廳25萬戶 農村危舊房改造 萬戶 3.6 73.6 90 省扶貧辦15萬戶，省建設廳55萬戶 馬鈴薯種植面積 萬畝 820 850 30 省扶貧辦200萬畝，省農牧廳650萬畝 中藥材種植面積 萬畝 202 252 50 省扶貧辦50萬畝 優質林果 種植面積 萬畝 349 600 251 省扶貧辦150萬畝，省農牧廳101萬畝 蔬菜種植面積 萬畝 258 400 142 省扶貧辦50萬畝，省農牧廳92萬畝 肉牛存欄量 萬頭 202 400 198 省扶貧辦50萬頭，省農牧廳148萬頭 肉羊存欄量 萬只 679 1200 521 省扶貧辦200萬只，省農牧廳321萬只