關于印發(fā)甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
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甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位： 《甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 甘肅省人民政府辦公廳 二○一一年十一月二十一日 甘肅省“十二五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
文化遺產(chǎn)保護卓有成效，建立了比較完整的非物質文化遺產(chǎn)保護名錄體系，有61項列入國家級名錄、264項列入省級名錄。絲綢之路整體申報世界文化遺產(chǎn)工作取得新進展，長城和大遺址保護成效顯著。博物館保存環(huán)境不斷改善，免費開放工作深入推進，展示、宣傳、服務水平大幅提高。
“十二五”期間我省社會事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾仍然是供給規(guī)模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求，存在投入不足、發(fā)展不均衡、結構布局不合理、食品藥品安全防治任務繁重、地方財力支持社會事業(yè)發(fā)展的能力不足等長期性問題。具體體現(xiàn)在：一是基本公共服務均等化的要求更加緊迫。社會結構、利益格局進一步變動調整，公共服務訴求日趨多樣，城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)公共服務發(fā)展失衡的矛盾將凸顯公共資源分配的不合理，特別是我省有315萬老年人、187萬殘疾人、405萬城鄉(xiāng)低保對象以及每年500萬左右的進城務工人員，基本公共服務還未能全面覆蓋這部分社會弱勢群體，急需在基本公共服務制度建設上注重強基層、保基本、建機制，促進均衡發(fā)展。二是社會事業(yè)轉型發(fā)展的要求更加緊迫。傳統(tǒng)的依靠政府管理、由政府包攬的資源配置方式和偏重硬件建設的發(fā)展模式還未發(fā)生根本改變，在政策環(huán)境上，尚未有效區(qū)分公益性和產(chǎn)業(yè)性特征，對于可依托市場發(fā)展的社會事業(yè)缺少相應的配套政策，社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展的活力不足。在運行機制上，政府包攬過多、管辦不分的現(xiàn)象依然存在，迫切要求轉換到擴大公眾參與、注重內涵發(fā)展、促進共建共享的軌道。三是社會事業(yè)創(chuàng)新驅動的要求更加緊迫。解決公共服務領域供給效率低和服務手段落后問題，必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。推進社會事業(yè)單位管辦分離、政事分開，打破各種限制和門檻，為民營資本暢通參與公共服務渠道的改革任務十分繁重。培育新型服務業(yè)態(tài)和提升服務機構信息化管理程度，促進科技與社會事業(yè)相結合仍很艱巨。四是擴大規(guī)模和提高質量水平的要求更加緊迫。公共服務供給不足，規(guī)模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求仍是社會關注的焦點。我省社會發(fā)展處于全國“社會發(fā)展低水平地區(qū)”，同全國相比，社會事業(yè)主要指標差距較大，九年義務教育鞏固率80.1%，比全國水平低9.6個百分點；高中階段毛入學率70%，比全國水平低12.5個百分點；高等教育毛入學率22%，比全國水平低3個百分點；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)7.1張，遠遠低于全國平均水平（18張）。此外，人們對公共服務的質量將更加關注，提升社會事業(yè)基礎設施、服務質量及管理標準化水平的任務更加緊迫。社會事業(yè)基本公共服務體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，并可能成為諸多社會矛盾產(chǎn)生的源頭性因素，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且直接影響居民形成良好消費預期和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不利于擴大內需，進而制約經(jīng)濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
三、主要任務和發(fā)展重點 “十二五”期間，緊緊抓住國家大力推進基本公共服務均等化、重點支持社會事業(yè)建設、提升民生保障水平的政策機遇，結合甘肅省情，進一步增強基本公共服務供給保障能力，努力提升基本公共服務水平，為全面建設小康社會奠定基礎。 （一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快提升教育現(xiàn)代化水平。 深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，認真落實《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（甘發(fā)〔2010〕21號），促進全省教育事業(yè)科學發(fā)展。正確處理“規(guī)模、結構、質量、效益”的關系，努力改善各級各類學校辦學條件，優(yōu)化布局結構調整，提高辦學能力、辦學質量和辦學效益，促進城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡發(fā)展。努力構建起學歷教育與非學歷教育并重、公辦教育與民辦教育并舉，各級各類教育相互銜接溝通、布局結構合理、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系。
按照“保基本、廣覆蓋”的原則，建立政府主導、社會參與、家庭合理分擔、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，基本普及學前一年教育。建立學前教育經(jīng)費保障機制，加大資金投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，采取政府購買服務、提供場地、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，并充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村獨立建園，其他村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。加強幼兒教師隊伍建設，積極發(fā)展學前雙語教育，建立健全學前教育管理制度，規(guī)范辦園行為和收費標準。
深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制，調動全社會參與的積極性，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。進一步加強省政府對省內各級各類教育的統(tǒng)籌管理，明確地方政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，促進辦學主體多元化。加快建立現(xiàn)代學校制度，落實學校辦學自主權。深化人才培養(yǎng)評價、考試招生制度改革，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質人才。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高全民健康水平。 堅持預防為主，以“保基本、強基層、建機制”為重點，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全公共衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、藥品供應和醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性和質量水平。 健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，加強疾病預防控制能力建設，90%以上的疾病預防控制中心達到國家《疾病預防控制中心建設標準》基本配置要求。健全精神衛(wèi)生防治體系，建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，突出職業(yè)與放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務與傳染病防治監(jiān)督三項重點。加快衛(wèi)生應急管理與指揮決策信息系統(tǒng)建設，完善綜合監(jiān)測預警制度，全面提升應急管理效率和水平。支持省、市、縣三級婦幼保健機構業(yè)務用房建設和基本設備購置，提高服務能力。逐步擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目范圍，加強重大公共衛(wèi)生服務項目的實施。普及健康教育，提高居民健康檔案普及率。實施國民健康行動計劃，增加重大公共衛(wèi)生服務專項，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應急等納入重大公共衛(wèi)生服務項目。 健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，轉變運行機制，實現(xiàn)服務功能和模式轉變。全面推進縣級醫(yī)院標準化建設，總體達到二級甲等水平；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉房、污水垃圾處理等附屬設施建設；加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，力爭每個街道辦事處范圍設置一所政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心；加強村衛(wèi)生室建設，全省村衛(wèi)生室標準化率達到85%以上。加快構建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制以及各級醫(yī)療機構分級診療、雙向轉診制度，形成小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)的就醫(yī)格局。大力加強以全科醫(yī)生為重點的衛(wèi)生人才隊伍建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。加快遠程會診系統(tǒng)和預約掛號系統(tǒng)建設，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）四級的遠程醫(yī)療會診平臺網(wǎng)絡。制定實施鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務的政策措施，繼續(xù)實施以“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”為主要內容的城市醫(yī)院對口支援城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構工作。 按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革方向，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機制、補償機制和醫(yī)療機構分類管理制度，建立健全基本藥物評價標準。完善社會辦醫(yī)政策，規(guī)范社會辦醫(yī)行為，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改革，形成多元化辦醫(yī)格局。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備和零差率銷售基本藥物，逐步實現(xiàn)其他醫(yī)療機構和社會零售藥店全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物價格形成機制和調整機制，動態(tài)調整基本藥物目錄。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。 提升基本醫(yī)療保障水平，進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的覆蓋面，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民。逐步提高基本醫(yī)療保障制度籌資標準和保障水平，鼓勵有條件的地區(qū)探索實施基本醫(yī)療保險強制參保，提高基本醫(yī)療保險封頂線和支付比例。全面推進基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門診費用報銷比例明顯高于醫(yī)院。逐步提高最高支付限額和政策范圍內住院費用醫(yī)療保險基金報銷水平，均衡三項基本醫(yī)療保險的待遇水平。完善醫(yī)療費用結算辦法，開展省內異地就醫(yī)即時結算。 強化食品藥品安全管理，加強食品藥品管理機構、檢驗檢測、不良反應監(jiān)測、信息化監(jiān)管等技術支撐體系建設和食品藥品突發(fā)安全事件應急管理體系建設。進一步規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，加強食品藥品質量監(jiān)管。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和電子監(jiān)管，提升對基本藥物從生產(chǎn)到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監(jiān)測和發(fā)布制度。完善食品安全綜合協(xié)調機制，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，加大食品安全宣傳工作，堅持開展食品安全專項整治，建立健全食品安全長效監(jiān)管機制。提高食品安全風險監(jiān)測點覆蓋面、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者職業(yè)健康監(jiān)護率、飲用水水質衛(wèi)生合格率。 大力發(fā)展民族中醫(yī)藥事業(yè)，努力創(chuàng)建全國中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革示范省，建成1個國家中醫(yī)臨床研究基地、4個區(qū)域中醫(yī)藥服務中心。加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策扶持，推動中藥資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉化，繼續(xù)做好藏（蒙）醫(yī)藥非物質文化遺產(chǎn)保護工作。加強市州、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，支持建設部分有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平，全面推行電子病歷，實現(xiàn)與公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社區(qū)衛(wèi)生以及相關單位之間信息交換，實現(xiàn)與居民健康檔案系統(tǒng)的信息共享。推行就醫(yī)一卡通，實現(xiàn)與醫(yī)院、藥店的聯(lián)網(wǎng)結算。加快發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的遠程醫(yī)療。加強信息監(jiān)管，規(guī)范國家基本藥物生產(chǎn)、招標采購等重點環(huán)節(jié)信息服務。統(tǒng)一醫(yī)療保險信息管理標準，使醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)順暢。 專欄3：推進衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展重點工程
（三）完善計劃生育服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。 堅持計劃生育基本國策，完善人口和計劃生育基本服務制度，滿足城鄉(xiāng)居民計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息服務等需求，促進人口長期均衡發(fā)展。 保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅持依法行政，注重利益引導、服務關懷、宣傳倡導，穩(wěn)定人口低生育水平。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，逐步提高獎勵扶助標準。適當擴大“少生快富”工程范圍，將目前“少生快富”工程實施點的農(nóng)村常住人口（包括漢族和生育二孩政策區(qū)）以及國扶貧困縣全部納入“少生快富”工程范圍，逐步提高獎勵標準。加快建立人口和計劃生育利益導向政策體系，將農(nóng)村計劃生育獨生子女領證戶和兩女節(jié)育戶家庭全部納入低保。對農(nóng)村符合生育政策生育子女并采取長效節(jié)育措施的，由國家給予3000-5000元的一次性獎勵，增加“生育關懷”和“幸福工程”項目點。加強流動人口計劃生育服務管理，建立流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術服務保障機制。 加強服務體系、基礎設施、信息服務配套設施建設，建立職業(yè)標準、教育培訓、評估認證和職業(yè)拓展體系。對全省未達標的2個市級生殖保健中心、24個縣級計劃生育服務站和985個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所進行改擴建。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備計生流動服務車和必要的計生檢查設備。在城市居民小區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)、流動人口集中區(qū)域設立避孕套自動發(fā)放機。 全面開展優(yōu)生促進工程，在全省86個縣市區(qū)建立免費孕前優(yōu)生健康檢查點，為計劃懷孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生率。落實葉酸制劑補充措施，降低神經(jīng)管畸形發(fā)生率。建立出生缺陷干預體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率。抓好出生人口性別比失調綜合治理，嚴格執(zhí)行《甘肅省關于禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管b超等醫(yī)療監(jiān)測設備和監(jiān)測性別技術的應用情況；在出生人口性別比嚴重偏高的地區(qū)，建立跨地區(qū)、跨部門的監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管制度。 制定有利于穩(wěn)定低生育水平的政策，形成激勵與制約并舉、多層次結合、全方位融合的人口和計劃生育利益導向政策體系，將計劃生育群眾優(yōu)先納入社會保障體系。將獨生子女保健費、城鎮(zhèn)獨生子女領證戶退休職工一次性獎勵、農(nóng)村獨女戶一次性獎勵費等納入縣級以上財政預算。促進民族地區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展，提高民族地區(qū)獎勵優(yōu)惠標準，擴大享受范圍，降低起始享受年齡。探索具有民族特色的宣傳教育模式，實施少數(shù)民族人口和計劃生育干部輪訓，提高管理服務能力。在全省深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩以及新農(nóng)村家庭計劃活動。 堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障和參與社會事務管理的權利。加強婦女衛(wèi)生保健，改善少年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)，實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務等面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。 加快建設西北人口信息中心，將其建成集人口信息采集、處理、評估推廣應用于一體的綜合信息服務中心，成為西北地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、交流、決策咨詢服務、網(wǎng)絡信息平臺和數(shù)據(jù)庫管理使用的基地。 專欄4：推進人口計劃生育事業(yè)全面發(fā)展重點工程
（四）健全文化服務體系，擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給。 堅持先進文化發(fā)展方向，以建設社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，進一步深化文化體制改革，著力健全公共文化服務體系，推動公益性文化事業(yè)全面繁榮和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 加快完善公共文化服務體系，按照公益性、基本型、均等性、便利性的要求，以農(nóng)村、基層為重點，統(tǒng)籌推進重點文化惠民工程。建設省文化館綜合樓、省非物質文化遺產(chǎn)藝術博覽中心、人民劇院，擴建省圖書館、省美術館等省級重點文化設施，建設市州級博物館、圖書館、文化館及社區(qū)綜合文化服務點等公共文化服務網(wǎng)絡建設。健全財政對公益性文化活動的資助政策，著力豐富文化活動內容，增強文化單位服務能力。進一步推動公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館以及基層文化活動中心向社會免費開放。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋工程建設，建立健全和完善農(nóng)家書屋建設、運行和管理的長效機制。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發(fā)揮流動文化服務車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，完善公益性演出補貼制度，積極開展面向進城務工人員和殘疾人等特殊群體的公益文化服務。 切實加大文化遺產(chǎn)保護力度，構建科學有效的文化遺產(chǎn)保護體系，做好文化遺產(chǎn)保護的基礎性工作。推進絲綢之路（甘肅段）申遺備選點文物本體保護和環(huán)境整治工作，做好長城、自然和文化遺產(chǎn)地及其他重點文物保護單位的搶救性保護工作。加強文物保護和能力建設，逐步推動文物保護工作由搶救性保護向預防性保護轉變。加大對瀕危非物質文化遺產(chǎn)特別是少數(shù)民族瀕危非物質文化遺產(chǎn)保護力度，進行非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施建設試點。積極利用現(xiàn)代科技豐富自然和文化遺產(chǎn)的保護、展示手段，探索拓展文化和自然遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結合中實現(xiàn)有效保護和可持續(xù)發(fā)展，鼓勵發(fā)展依托遺產(chǎn)資源的旅游及相關產(chǎn)業(yè)，推動遺產(chǎn)資源信息化和綜合開發(fā)。 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實施蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、甘南臨夏民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。放寬文化市場準入政策，培育文化市場主體，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權、人才、信息、技術、版權等要素市場，鼓勵和培育文化消費，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，積極利用高新技術改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、手機電視、網(wǎng)絡電視、數(shù)字出版、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。支持香包、刺繡、皮影、剪紙等具有地方特色的民間工藝品和磚雕、葫蘆雕刻、唐卡制作、花兒會等少數(shù)民族文化資源的創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵各類社會資本和民間藝人投資興辦民營文藝表演團體，培育健康有序的文化產(chǎn)業(yè)市場。以甘肅歷史文化名城為支點，以敦煌、麥積山等歷史文化遺產(chǎn)和“絲路花雨”、“大夢敦煌”、《讀者》等文化品牌為重點，挖掘絲綢之路沿線重要的歷史文化資源，開發(fā)特色旅游資源，建設絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。 廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務范圍。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄建設，合理規(guī)劃布局農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點，推進建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。推進公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規(guī)模。建立和完善版權制度，加強版權宣傳與培訓，提高全省各界版權意識，保護促進版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施《四庫全書》影印出版項目，塑造甘肅出版圖書精品形象，擴大影響力
完善廣播影視節(jié)目制作播出管理機制，著力打造精品頻率頻道和節(jié)目欄目，重點推出一批優(yōu)秀影視文藝作品。實現(xiàn)甘肅衛(wèi)視和甘肅新聞綜合廣播節(jié)目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛(wèi)視在全國中心城市的落地。完成省級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設，實現(xiàn)20戶以下已通電自然村通廣播電視，大多數(shù)市州基本實現(xiàn)“戶戶通”，著力推進“西新工程”實施范圍內的廣播影視事業(yè)建設。繼續(xù)推進農(nóng)村電影數(shù)字放映工程，確保實現(xiàn)每村每月1場電影的目標。積極推進廣播電臺、電視臺、電影、有線電視數(shù)字化和國家應急廣播體系建設。做大做強廣播影視廣告經(jīng)營等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進有線數(shù)字電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。進一步調整產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)資源，加快構建完備的廣播影視產(chǎn)業(yè)鏈條。推進廣電網(wǎng)絡整合開發(fā)，實現(xiàn)省、市、縣三級廣電網(wǎng)絡貫通，達到全省一網(wǎng)。
（五）發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強全民體質。 以增強體質、提高生活質量為目標，促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。 加快建立較為完善的全民健身體系，進一步提升甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”工程標準建設，積極推進農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程，建立起覆蓋全省的全民健身公共設施網(wǎng)絡。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設施建設，在蘭州市建設能夠承辦全國或區(qū)域性運動會和田徑、球類等集體比賽項目的體育場館設施，每個市州建成1座體育場、1座體育館、1個體育活動中心、1個文體廣場或體育公園。每個縣市區(qū)建成1座多功能體育館、1個文化體育活動廣場或1個體育公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設1個文化體育活動站，每個行政村至少建設1個以籃球場為主的體育場地設施，并配備相應的健身器材。 全面推進全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站（點）等建設，發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍，大力開展全民健身志愿者服務活動。建立省、市兩級體質監(jiān)測與運動健身指導站，普及科學健身知識，指導群眾科學健身。全面落實國家體育鍛煉標準，加強青少年和學生體育活動，制定殘疾人體質監(jiān)測標準，定期開展國民體質監(jiān)測。提高體育資源配置整體效益，促進競技體育設施與群眾體育設施、學校體育資源與社會體育資源共建共享，全省30%的學校體育場館實現(xiàn)向社會開放。 深化競技體育體制改革和制度創(chuàng)新，完善各項競賽制度，提升競技體育整體實力和水平。堅持集約發(fā)展，重點抓好女子柔道、女子曲棍球、射擊、女子舉重等奧運會突破項目，做大做強男女中長跑、男子自由跤、鐵人三項、山地自行車、古典跤、小輪車、柔道等全運會突破項目。積極籌備和辦好全省第十三屆運動會。 興辦特色體育，推進民族體育保護工程。發(fā)揮甘肅文化資源豐富、地理地貌多樣、民族風情獨特的比較優(yōu)勢，積極開展登山、攀巖、冰川探險、戈壁拉力、沙漠穿越、長城徒步、黃河漂流、草原賽馬、航空運動等特色體育活動，拓寬體育消費領域。積極引進國際、國內重大賽事，大力推廣天水伏羲武術、平?jīng)鲠轻嘉湫g，努力辦好甘南賽馬、臨潭萬人拔河、永靖龍舟、嘉峪關鐵人三項、漳縣貴清山攀巖等群眾體育賽事，發(fā)揮賽事對體育、旅游和娛樂業(yè)的消費帶動作用。 大力推進全民健身計劃，增加體育人口，擴大體育消費人群。以全民健身服務業(yè)為主導，積極開發(fā)體育消費市場，采取社會招標、企業(yè)冠名和聯(lián)合開發(fā)等形式逐步將更多的全民健身活動和全省性群眾體育比賽推向社會、引向市場。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織興辦體育健身服務業(yè)，加快推進體育協(xié)會實體化進程，完善體育產(chǎn)業(yè)政策。加大精品賽事創(chuàng)辦和市場運作力度，省級和有條件的市州力爭每年都能舉辦高水平體育賽事或商業(yè)性比賽。完善體育彩票營銷管理和運行機制，規(guī)范體育彩票發(fā)行，擴大體育彩票銷售市場占有份額。“十二五”期間要逐年提高體育基本經(jīng)費的標準。
積極推進亞高原體育訓練基地和甘肅省體育中心項目建設，規(guī)劃建設集田徑、重競技、球類、游泳、自行車和全民健身、科研等為一體的訓練、比賽基地。
（六）發(fā)展民政社會服務事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。 堅持城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，規(guī)范分類施保，建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度，加強城鄉(xiāng)低保與失業(yè)保險、最低工資、再就業(yè)政策和扶貧等政策的銜接，科學制定、及時調整城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平。加強城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，對符合條件的患病困難群眾全部實施救助，強化資金管理，簡化救助程序，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，提高救助實效。完善臨時救助制度，有效解決城鄉(xiāng)居民因臨時性、突發(fā)性等原因造成的暫時生活困難。加強流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護工作力度。 發(fā)展壯大社會福利事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。支持綜合社會福利機構項目建設，促進家庭、社區(qū)和福利機構相結合，推動社會福利服務社會化。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育公益慈善類組織，健全慈善組織網(wǎng)絡。切實做好優(yōu)撫安置服務，完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制和扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策。加強婚姻登記機關服務設施建設，推動婚姻登記規(guī)范化和信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)婚姻登記免費。推進兒童福利機構設施建設，抓好孤兒職業(yè)技能教育培訓，依托蘭州市兒童福利院建設全省孤殘兒童救治康復示范基地，進一步提升孤殘兒童養(yǎng)育和困境兒童服務水平。完善居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老相結合，與人口老齡化相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，能基本滿足老年人服務需求的覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務體系建設試點工程，以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養(yǎng)老服務體系的基礎設施條件。加快推進麥積區(qū)、甘州區(qū)全國綜合性養(yǎng)老示范基地建設和臨夏市國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務示范區(qū)項目建設。建立和完善殯葬服務網(wǎng)絡，滿足群眾基本殯葬需求，穩(wěn)步建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的基本殯葬服務補貼制度，保障遺體運送、火化和綠色安葬等基本殯葬服務。 大力推進社區(qū)服務設施和服務體系建設，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會建設的基礎和社會管理的重要平臺，全省每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所綜合服務中心、每個社區(qū)建成1所服務站。整合社區(qū)公共服務資源，加強對社區(qū)閑置、富余設施的綜合利用，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務和信息平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。完善社區(qū)服務提供方式，使政府基本公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，擴大居民有效參與，推進人性化管理、貼近式服務。開發(fā)社區(qū)公益性服務崗位，促進社區(qū)就業(yè)，開展社區(qū)志愿服務活動，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，建立聯(lián)通社區(qū)的志愿者注冊登記網(wǎng)絡系統(tǒng)，使志愿者人數(shù)達到本社區(qū)居民總數(shù)的10%，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務常態(tài)化。 專欄7：推進民政事業(yè)全面發(fā)展重點工程
（七）健全殘疾人社會保障體系和服務體系，推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。 按照“平等、參與、共享”的原則，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，以貧困殘疾人、重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點增加殘疾人基本公共服務的供給。 加大殘疾人社會救助力度，提高殘疾人救助保障標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困殘疾人應保盡保，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，政府對重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險進行費用補貼。提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平，適當提高殘疾人醫(yī)療報銷比例，逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，對貧困精神病患者及時實行服藥及住院醫(yī)療救助。 加強康復機構建設，完善康復服務網(wǎng)絡，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，新建或改擴建省、市、縣殘疾康復托養(yǎng)中心，全省市州及縣市區(qū)建立符合國家標準的康復服務機構；綜合醫(yī)院要設立康復科室，鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復服務機構，構建社會化殘疾人康復服務體系。在市州、縣市區(qū)普遍建立專業(yè)化、規(guī)范化的殘疾人托養(yǎng)服務機構，在社區(qū)建立虛擬托養(yǎng)機構，初步形成“居家托養(yǎng)為基礎、社區(qū)托養(yǎng)為依托、機構托養(yǎng)為補充”的托養(yǎng)服務體系，實施好“陽光家園計劃”，為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務。 健全特殊教育保障機制，完善殘疾人教育體系，提高殘疾人受教育水平。大力推進適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，積極開展殘疾兒童學前康復教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度，保障接受各級各類教育；逐步實施殘疾學生和特困殘疾人家庭子女免費接受職業(yè)教育和高中階段教育；加快特殊教育學校建設與發(fā)展，新建一批特殊教育學校，改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，實現(xiàn)標準化建設，使殘疾人接受教育的權利得到有效保障。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系，加強殘疾人基本職業(yè)技能培訓，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持等政策。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障范圍。 加強公共文化服務，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求，豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術。加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人身心康復，提高參與能力，推動殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展。提高殘疾人運動競技水平，在重大殘疾人體育賽事中取得優(yōu)異成績。 加強無障礙設施建設和管理，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地無障礙設施建設和改造，開展殘疾人家庭無障礙改造。 專欄8：推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展重點工程
（八）優(yōu)化旅游消費環(huán)境，加快將旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 依托全省旅游資源優(yōu)勢，充分發(fā)掘自然、生態(tài)、歷史、文化以及民族特色旅游資源，加強旅游資源整合，優(yōu)化旅游線路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)服務鏈，促進各類旅游產(chǎn)品融合發(fā)展，將旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線3條國家精品線路；積極培育甘南-隴南-定西-白銀-平?jīng)?慶陽及蘭州-武威-張掖紅色旅游、天水-隴南先秦與三國歷史文化旅游2條成長型旅游線路；建設蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。 加強全省重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等基礎設施建設，改善景區(qū)道路、游客服務設施、供水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎設施條件，提高景區(qū)接待能力和水平。著力完善麥積山景區(qū)、嘉峪關長城文化景區(qū)、莫高窟-鳴沙山月牙泉景區(qū)、崆峒山景區(qū)、夏河拉卜楞寺景區(qū)、永靖黃河三峽景區(qū)、武威沙漠生態(tài)景區(qū)、蘭山五泉山-黃河風情線景區(qū)、臨潭冶力關景區(qū)、宕昌官鵝溝景區(qū)、興隆山-官灘溝國家森林公園等知名旅游景區(qū)的基礎設施，整合資源要素，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。開發(fā)建設焉支山-山丹皇家馬場景區(qū)、敦煌雅丹地質公園、張掖丹霞地質公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石遺跡公園等一批具有世界吸引力的新興旅游景區(qū)，逐步完善多樣性的旅游景區(qū)體系。 根據(jù)全省旅游業(yè)發(fā)展空間布局，以敦煌為龍頭，以麥積山、崆峒山、祁連山為核心，以黃河為紐帶，重點實施“四區(qū)一帶”五大旅游區(qū)推進計劃，集中力量、突出重點、整合資源，構建大景區(qū)，實現(xiàn)組團式發(fā)展。加強公共服務體系建設，提升旅游信息化水平，著力打造蘭州、天水、平?jīng)觥⒍鼗汀⒓斡P-酒泉、張掖6個旅游集散中心城市，努力建設全國優(yōu)秀旅游城市目的地。以莫高窟、麥積山石窟、伏羲廟、炳靈寺石窟、張掖大佛寺、武威文廟、甘肅省博物館等一批保護基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大、輻射范圍較廣的國家級文化、自然遺產(chǎn)地文物保護單位和博物館為依托，加強文物資源保護，打造文物旅游示范區(qū)和具有代表性的精品景區(qū)。 大力弘揚紅色文化，整合紅色旅游與民俗、生態(tài)等要素，創(chuàng)建甘肅紅色旅游目的地。加大對華池陜甘邊蘇維埃政府、環(huán)縣山城堡、靜寧界石鋪、古浪戰(zhàn)役紀念館等項目建設資金的投入力度，爭取將蘭州戰(zhàn)役、劉家峽水電站、俄界會議遺址等項目納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，著力打造“蘭州-白銀-平?jīng)?慶陽-延安”和“蘭州-臨夏-甘南”2條全國精品紅色旅游線路。將宕昌哈達鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)及華池南梁鎮(zhèn)、碌曲郎木寺鎮(zhèn)、天祝天堂鎮(zhèn)、平?jīng)鲠轻兼?zhèn)、永靖太極鎮(zhèn)等交通條件較好、旅游資源豐富、與大型景區(qū)聯(lián)接緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為全省新型旅游名鎮(zhèn)。 以文化帶旅游，以旅游促文化，深化旅游內涵，提升旅游層次，進一步豐富旅游產(chǎn)品體系。整合絲綢之路河西段和祁連山北麓腹地景區(qū)點，打造祁連山腹地生態(tài)旅游環(huán)線。結合白龍江、小隴山森林、遮陽山等生態(tài)旅游與少數(shù)民族風情旅游，打造甘肅南部藏回風情森林草原風光旅游線。發(fā)展觀光休閑度假游和文化旅游，引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強麥積、肅南、山丹、永靖、臨潭等縣區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。 提高旅游業(yè)發(fā)展質量，合理保護和利用旅游資源，倡導環(huán)保、文明的旅游方式。積極引進先進的旅游經(jīng)營理念和管理方式，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。完善旅游法規(guī)和服務標準體系，加強行業(yè)自律、誠信建設和旅游從業(yè)人員素質建設，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，加強旅游安全保障。強化對重點旅游區(qū)的規(guī)劃指導，形成分工合理、競爭有序的區(qū)域旅游發(fā)展格局。 創(chuàng)新體制機制，積極探索旅游發(fā)展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理新模式，加快轉變旅游行政管理部門職能、完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務，形成政府宏觀調控、行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務、企業(yè)自主經(jīng)營的新格局。進一步放寬旅游市場準入條件，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，完善企業(yè)法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)積極采取項目特許權、運營權、收費權融資及旅游景區(qū)門票質押擔保等方式參與旅游項目開發(fā)，兼并重組和新建各種形式的旅游投資開發(fā)和經(jīng)營性企業(yè)。加強重點旅游景區(qū)體制改革，完善景區(qū)產(chǎn)權治理機制，強化景區(qū)管理職能，實行“一卡通”、“一票通”等管理方式，實現(xiàn)景區(qū)管理創(chuàng)新。 專欄9：推進旅游事業(yè)全面發(fā)展重點工程
四、規(guī)劃實施的保障措施 （一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌引導作用。 本規(guī)劃是政府履行社會管理和公共服務職能、指導社會事業(yè)發(fā)展、安排社會事業(yè)領域重大項目和投資的重要依據(jù)，通過建立以本規(guī)劃為引領、相關行業(yè)領域專項規(guī)劃為支撐的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，做到社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育、民政、殘疾人、旅游等專項規(guī)劃在目標任務、建設重點等方面進行有效銜接，形成規(guī)劃實施的合力。同時，及時分解落實規(guī)劃確定的目標任務，科學制定年度計劃、重點建設任務，并明確職責分工，通過年度計劃實施落實發(fā)展任務，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。 以規(guī)劃為引導，深入研究自然地理條件、人口流動和結構變動以及城鎮(zhèn)化等因素對公共服務資源配置的影響，統(tǒng)籌社會事業(yè)重大基礎設施建設和重要公共資源配置，加強城鄉(xiāng)基層社會事業(yè)閑置設施的并購開發(fā)和綜合利用，有效優(yōu)化整合公共服務資源。統(tǒng)籌建設省級或跨區(qū)域的大型社會事業(yè)設施和基層綜合公共服務設施，促進共建共享，推進形成集約高效的社會事業(yè)發(fā)展模式。 （二）加大社會事業(yè)投入力度。 進一步轉變政府職能，把社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，努力提升政府公共服務質量和水平，實現(xiàn)向公共服務型政府轉變。逐步落實各級政府對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、文化體育、旅游和社會保障等民生領域的財政投入責任，建立公共財政投入社會事業(yè)基本公共服務經(jīng)費的穩(wěn)定增長機制。進一步規(guī)范財政轉移支付制度，加大對老、少、邊、窮地區(qū)社會事業(yè)建設支持力度，認真落實中央安排的公益性建設項目免除縣級和甘南、臨夏州州級配套資金政策。提高社會福利彩票、體育彩票銷售量，充分利用債券、信貸、國際金融組織和外國政府貸款等多種融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加對社會事業(yè)基本公共服務基礎設施的投入。 積極探索多元化投融資機制，著力轉變政府包辦和直接提供公共產(chǎn)品和服務的傳統(tǒng)做法，提高公共產(chǎn)品的供給水平和服務方式的社會化、市場化程度，整合優(yōu)質資產(chǎn)，組建融資平臺，帶動全省社會事業(yè)投資良性發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，擴大融資范圍，推動形成以各級財政為主、社會積極參與的多渠道、多形式、多層次的民生保障資金籌措機制。鼓勵和引導社會資金以獨資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式投資社會事業(yè)，不斷擴大社會投資規(guī)模。通過積極開展社會捐贈、贊助等活動籌措資金。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，倡導“以人為本、慈善為懷”的社會互助精神，募集慈善資金，開展扶老、恤孤、助殘、救難等各種慈善救助活動。鼓勵經(jīng)營性社會事業(yè)單位進入資本市場直接融資，政府退出競爭性、經(jīng)營性領域，集中財力發(fā)展基本公共服務。 （三）完善社會事業(yè)發(fā)展的政策體系。 落實和完善文化、旅游、體育、養(yǎng)老等經(jīng)營性社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進一步簡化各類行政審批手續(xù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。研究制定統(tǒng)一準入標準，消除市場壁壘和準入障礙，凡法律法規(guī)未禁止的社會服務領域，都要向社會資本開放，確保不同所有制性質、不同區(qū)域的主體都能按照政策規(guī)定公平進入社會事業(yè)領域，激發(fā)發(fā)展活力。營造良好的消費和競爭環(huán)境，提高行業(yè)標準化、專業(yè)化、信息化水平，鼓勵融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。
制定完善金融信貸、收費價格、稅收以及財政性資金投入等經(jīng)濟政策，鼓勵和引導社會資本以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會事業(yè)建設、運營和服務。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業(yè)（組織）和企業(yè)集團。進一步培育社會服務消費市場，延伸政府補貼政策，理順價格形成機制。 |