2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是為“十四五”發展謀思路打基礎之年，也是推動殘聯改革向縱深發展的關鍵之年。2020年全省殘疾人工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述、習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照中國殘聯和省委省政府的決策部署，緊扣“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，全面推進殘聯改革發展，著力完善殘聯工作機制，助力打贏農村貧困殘疾人脫貧攻堅戰，持續提升殘疾人社會保障和公共服務水平，確保“十三五”殘疾人事業發展規劃圓滿收官，切實增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會和加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面作出積極貢獻。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述

（一）堅持把政治建設擺在殘聯建設首位，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，持續推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深化“學聽跟”“走轉改”專項行動，采取多種形式學習宣傳貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，開展貫徹落實習近平總書記關于殘疾人工作重要指示批示“回頭看”。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進建立殘聯系統“不忘初心、牢記使命”長效機制。

（二）牢固樹立以人民為中心的發展思想。全面貫徹落實黨中央國務院、中國殘聯和省委省政府關于改善殘疾人民生、發展殘疾人事業的新部署新要求，以改革創新精神和更加嚴實作風，推動殘疾人事業進一步納入國家和全省發展大局，著力彌補殘疾人脫貧攻堅與全面小康建設的短板弱項，切實增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

（三）深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神及黨中央國務院、中國殘聯和省委省政府各項決策部署，統籌推進新冠肺炎疫情防控和殘疾人工作，一手抓好疫情防控工作，一手抓好年度重點工作推進，緊抓殘疾人脫貧奔小康不放松，努力把疫情影響降到最低。動員組織凝聚廣大殘疾人和殘疾人工作者積極投身、堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

二、助力打贏農村貧困殘疾人脫貧攻堅戰

（四）全力攻克貧困殘疾人脫貧堡壘。進一步強化“責任落實、政策落實、工作落實”的政治站位和工作力度，精準動態掌握建檔立卡人口中的貧困殘疾人底數，聚焦剩余貧困殘疾人口，協調配合職能部門，整合幫扶資源，強化攻堅措施，實行掛牌督戰，切實解決存在的問題，確保貧困殘疾人如期全部脫貧。

（五）督促政策落實強化綜合性保障。圍繞《關于深化脫貧攻堅助推貧困殘疾人脫貧的意見》落實，加大殘疾人證殘疾等級核定和殘疾人證辦理力度。落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、殘疾人“兩項補貼”、臨時救助等綜合性社會保障政策。協調政府和部門對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困殘疾人口，給予兜底保障。

（六）用好東西部扶貧協作的政策機遇。深化東西部扶貧協作幫扶貧困殘疾人工作，積極主動與東部協作方協調對接，繼續簽訂幫扶貧困殘疾人協議書，完善協作長效機制，聚焦貧困殘疾人脫貧需求和突出存在的特殊困難，精準設計幫扶項目，加大爭取對口支援力度，推動協作幫扶工作提質增效。

（七）做好貧困殘疾人脫貧攻堅工作總結。制定脫貧攻堅總結工作方案，總結脫貧攻堅實踐經驗、制度優勢、理論創新、偉大精神。用殘疾人脫貧攻堅典型激勵人民、凝聚力量。積極參與脫貧攻堅普查，動態掌握“脫貧不穩定人口”和“邊緣人口”底數，防止返貧致貧。落實貧困殘疾人托養照護服務政策，探索實施農村鄰里照護服務，鞏固脫貧成果，提升脫貧質量。

三、聚焦“十三五”規劃短板弱項，完成決勝殘疾人小康重點任務

（八）全面落實“十三五”殘疾人事業發展規劃各項目標任務。“兩項補貼”目標人群覆蓋率達到95%，殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率均達到97%，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到90%。落實成年無業重度殘疾人單人戶施保政策。完成陽光家園計劃。完成“十三五”建成500個殘疾人就業扶貧基地和500個殘疾人文化創意產業基地，文化進家庭“五個一”項目1萬戶，康復體育進家庭1萬戶。全面完成其他約束性短板指標。按照中國殘聯和省委省政府統一部署，扎實開展“十三五”殘疾人事業發展規劃執行情況的督查總結、績效考評等工作。

（九）高效率完成省委省政府為民辦實事惠殘項目。為全省視力殘疾兒童實施康復訓練1600例，為全省聽力、言語、腦癱、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復訓練或手術600例，為殘疾兒童適配輔助器具3000例；對全省3.3萬名一級智力精神（含多重）殘疾人給予居家托養補貼，培訓貧困盲人保健按摩師及業務師資骨干390名，扶持新(擴)建盲人就業創業按摩機構店66個。真正將決勝全面小康、造福殘疾群眾的實事做實、好事做好，讓黨和政府放心，讓殘疾人群眾滿意。

（十）加強康復服務，做好殘疾預防。持續開展殘疾人精準康復服務，提升殘疾人康復服務質量，實現殘疾人基本康復覆蓋率、輔助器具適配率、康復服務滿意率均達到80%以上。推進殘疾兒童康復救助制度建設落地見效。對全省180余家殘疾兒童定點康復機構開展評估調研，會同有關部門制定《甘肅省殘疾兒童定點康復機構管理辦法》《甘肅省殘疾兒童定點康復機構服務規范》。會同相關部門制定出臺《甘肅省殘疾人基本型輔助器具補貼辦法》。配合推動《甘肅省<殘疾預防與殘疾人康復條例>實施辦法》出臺。落實《殘疾人社區康復工作標準》，開展殘疾人家庭醫生簽約服務工作，在市州和縣區建立試點，探索符合我省實際的服務模式。貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，組織開展全國第21次愛耳日、第4次殘疾預防日等活動，廣泛進行殘疾預防宣傳教育。制定我省“十四五”康復專業人才培養規劃，建立省級康復專業人才庫，搭建省級康復機構與市縣區互動式教學平臺，加強殘疾人康復專業人才培養。

（十一）提升特殊教育水平，促進融合教育發展。盡快出臺《甘肅省<殘疾人教育條例>實施辦法》，制定《甘肅省殘疾人教育救助和獎勵辦法》。配合教育等部門完成《第二期特殊教育提升計劃(2017一2020年)》。完善“一人一案”助學措施，解決適齡未入學殘疾兒童少年教育問題。會同教育部門落實《關于加快殘疾人職業教育的若干意見》，辦好殘疾人中等職業學校，加快省特殊教育融合實驗學校建設。實施好《國家手語和盲文規范化行動計劃 (2016一2020年)》，推廣國家通用手語和國家通用盲文。

（十二）全面加強殘疾人就業創業工作。強化部門協作和工作協調，認真落實《關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》，修訂完善我省《殘疾人就業辦法》，推動出臺《甘肅省安置殘疾人就業獎補辦法》《甘肅省超比例殘疾人就業獎勵辦法》。推動機關事業單位按比例就業，加大輔助性就業扶持力度，穩定殘疾人集中就業。加大對殘疾人自主創業、靈活就業、居家就業、網絡就業扶持力度。扎實開展農業科技、電子商務、盲人按摩等各類實用技術培訓，深化盲人按摩提質轉型，打造盲人按摩甘肅品牌。組織備戰2020年全國殘疾人崗位精英職業技能競賽，舉辦全省殘疾人就業服務機構就業指導員選拔賽，著力提升殘疾人就業能力和競爭力。加強殘疾人就業信息服務與管理，組織開展好“就業服務提升年”“就業援助月”等活動。

（十三）積極推進無障礙環境建設。認真落實《甘肅省無障礙建設條例》，著力推進公共服務場所和信息交流的無障礙建設。聚焦脫貧攻堅，加快推進全省建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造“清零”。配合省住建廳等部門深入開展無障礙市縣村鎮創建工作，以社區和家庭為重點，擴大無障礙建設覆蓋面，加大對各級殘聯辦公樓、服務場所的無障礙改造工作，方便更多殘疾人出行。加大科技成果應用，深入推進信息交流無障礙，加強無障礙監督員隊伍建設。提升省市殘聯官網官微的無障礙水平。

（十四）加強殘疾人權益保障。解決好因災因病受困殘疾人的困難。深入開展普法工作，教育引導殘疾人知法、懂法、守法、用法。做好涉殘輿情監測，及時回應各方關切，完善輿情應對處置和落實監督機制。完善省殘疾人法律救助工作機制，讓權益維護更方便、高效、可及。擴大殘疾人意外傷害、重大疾病及財產綜合保險覆蓋面。繼續為符合條件殘疾人發放機動輪椅車燃油補貼。

（十五）大力推動殘疾人共享文化生活。實施殘疾人文化進家庭“五個一”項目4000戶，推動各地將殘疾人文化工作納入基層文化服務體系，大力扶持特殊藝術人才培養和殘疾人文創產業發展，打造殘疾人文化服務、文化產業品牌。推動在“一會一節”全方位展示殘疾人優秀作品。組織首屆全省殘疾人文化藝術節、首屆全省殘疾人讀書達人演講比賽，舉辦第八屆全省殘疾人藝術匯演，組織全省殘疾人書法繪畫攝影大賽獲獎作品巡展等文化活動。層層組織好殘疾人文化季、讀書閱讀等系列主題活動，推動農村殘疾人“無障礙”共享“農家書屋”等公共文化資源；積極推動各級殘聯、文化部門開展“送政策進萬家”“送文化下基層”等專題活動中，引導更多的殘疾人多形式參加基層文化生活。持續推進“數字閱讀工程”。繼續完善殘疾人特殊藝術人才培訓機制，加大對基層藝術團體創新創建扶持力度。

（十六）全面加強殘疾人體育工作。大力推動開展殘疾人群眾性康復健身體育活動，建設30個省級殘疾人體育健身示范點，深化實施“殘疾人康復體育進家庭”項目。做好2021年全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會備戰工作，辦好2020年全省殘疾人青少年田徑錦標賽。加強我省殘疾熱專業人才隊伍建設，抓好后備人才選拔培養試訓工作。

（十七）加快推進康復托養機構建設。按照王勇同志“兩個一流”要求，全面加快省殘疾人綜合服務基地建設，基地內省康復中心、省文化體育康復訓練館建成投運，國家輔助器具資源西北區域中心掛牌，提高適配水平，加大研發創新，擴大基地在西北乃至全國的輻射力、影響力。辦好全國省級殘疾人綜合服務基地建設甘肅現場會。繼續推動實施《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》，建設一批康復、托養及綜合服務設施。

（十八）高質量編制 “十四五”殘疾人事業發展規劃。圍繞新時代殘疾人事業發展戰略和殘疾人事業投入保障機制，開展專題調研論證。更好地發揮省政府殘工委辦公室作用，加強與殘工委成員單位溝通協作，編制好“十四五”殘疾人事業發展專項規劃，明確相關服務保障工程和配套實施方案。發揮好規劃的引領作用，進一步提高殘疾人社會保障水平和服務能力，促進殘疾人更加充分、更高質量就業，推動殘疾人服務補短板、強弱項、提質量。

四、全面推動殘聯改革向縱深發展

（十九）加快落實《甘肅省殘疾人聯合會改革方案》，全面完成市縣兩級殘聯改革任務，總結推廣基層殘聯組織建設專項改革試點經驗。通過“專兼掛”等方式，充實各級殘聯領導班子，加強與組織部門的溝通和銜接，積極推薦優秀殘疾人干部和優秀年輕干部的培養選拔和使用。進一步推進村（社區）殘疾人協會規范化建設，將村（社區）殘疾人協會融入基層組織建設和公共服務大局中，解決好人員、場地、經費等問題。實名制登記殘疾人專職委員，落實好殘疾人專職委員待遇，有條件的地方逐步提高，充分發揮好殘疾人專職委員作用，切實打通服務殘疾人的“最后一公里”。

（二十）強化殘疾人證辦理。進一步配合全省精準脫貧工作，開展“殘疾人證辦理年”活動。對非持證、特別是建檔立卡戶中的疑似殘疾人，通過新聞媒體宣傳、結合動態更新等工作逐一進行調查摸底，實現殘疾人證應辦盡辦；主動引導和幫助無法到醫院鑒定的殘疾人開展線上申辦殘疾人證，積極協調當地衛健部門，對重度精神和智力殘疾人上門辦理，減輕殘疾人的辦證負擔，提高辦證效率；全面推進第三代（智能化）殘疾人證換發和電子證照管理及推廣應用工作；各縣區級殘聯對轄區內的已辦理殘疾人證要全面核實。對不符合標準的按規定全面清理、對殘疾等級不符的按規定重新鑒定、辦理；要加強對辦證材料的歸檔、整理和保存，嚴格按規定辦理殘疾人證。

（二十一）提升智慧殘聯建設。打造動態更新工作升級版，推動移動客戶端廣泛應用，建設數據實時更新機制、完善數據共享機制。加強動態更新與業務工作的深度融合，加強需求調查與服務供給結合，強化成果轉化應用，提升殘疾人服務信息化水平。切實強化動態更新工作領導機制，明確人員職責，落實經費保障。充分發揮蘭州大學西北民族地區殘疾人事業發展研究中心等智庫優勢，開展全省殘疾人動態更新應用、重大課題和政策理論的研究，為科學謀劃殘疾人事業發展提供理論和科學支撐。

（二十二）認真貫徹落實中國殘聯《關于加強和改進專門協會工作的意見》，采取強力有效的措施，落實好場地、經費和人員。各級專門協會要充分發揮作用，對本類別殘疾人在精準脫貧過程中存在的困難和問題開展調查研究，為精準脫貧和本地殘疾人事業發展建言獻策。積極支持各專門協會廣泛開展“品牌”活動。團結教育、組織引導廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，永遠聽黨話、跟黨走。要通過政府購買服務的方式，深入推進志愿助殘服務，加強培養和壯大助殘社會組織。支持福利基金會開展工作，不斷提高殘疾人慈善工作的透明度、公信力、影響力。

（二十三）切實加強各級殘聯班子協管和干部教育培訓。做好對市、縣兩級殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作。及時組織新任職的市縣殘聯班子成員集中培訓，逐級加強縣鄉級殘聯主要負責人培訓。建立全省優秀殘疾人人才庫。推動將各級殘聯干部納入干部人才隊伍建設整體規劃和年度計劃，推進殘聯組織和黨政機關、企事業單位干部雙向交流，在村（社區）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。加強殘疾人專職委員與殘聯系統干部線上線下培訓，提升能力素質和工作水平。

（二十四）嚴格執行新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，推進黨支部標準化建設。加大紀律規矩教育，持之以恒正風肅紀，加強黨風廉政建設，層層傳導壓力，繼續推動全面從嚴治黨向基層延伸。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續開展作風建設，堅決克服殘聯系統不同形式的形式主義、官僚主義。抓好資金預算管理，完善預算績效評價機制，加強項目績效目標管理和績效評價結果運用。

五、積極營造新時代殘疾人事業發展良好環境

（二十五）以決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會為契機，圍繞全國助殘日、國際殘疾人日、《殘疾人保障法》頒布30周年紀念等重要節點和活動，大力宣傳我省殘疾人事業取得的成就，努力營造全社會關愛殘疾人的社會環境和共同維護殘疾人權益的法治環境。舉辦“中國夢﹒我的夢﹒自強夢”——自強模范、助殘先進代表和殘疾人脫貧典型巡回報告會，大力宣傳自強脫貧與助殘扶貧典型，進一步激發正能量，弘揚社會主義核心價值觀，營造殘疾人平等參與、融合發展的良好社會環境。