各市、州殘聯，甘肅礦區殘聯：

為進一步加強市縣殘疾人綜合服務設施建設，加快設施建設步伐，提高設施的建設水平和服務能力，制定了《進一步加強市縣殘疾人綜合服務設施建設及管理的意見》，現印發給你們，請認真貫徹實施。

 

 

二○○六年七月二十日

 

進一步加強市縣殘疾人綜合服務

設施建設及管理的意見

 

為進一步加強市縣殘疾人綜合服務設施建設，充分發揮綜合設施的服務功能，根據中國殘聯有關規定和《甘肅省殘疾人事業“十一五”發展規劃》，結合我省實際，現對綜合設施建設及管理工作提出以下意見：

一、充分認識加強殘疾人綜合設施建設的重要性和緊迫性

殘疾人事業“九五”、“十五”計劃實施以來，在各級政府、相關部門的大力支持和殘聯的努力工作下，全省殘疾人綜合服務設施建設取得了明顯成效，91個市州、縣區市建設了綜合設施（其中15個在建），為廣大殘疾人提供了康復訓練、聾兒語訓、就業服務、職業培訓、用品用具供應、盲人按摩及文體活動等多項服務，推動了各地殘疾人工作的深入開展。但是，由于我省大多數地區經濟欠發達、殘疾人事業基礎比較薄弱，綜合設施建設工作還存在一些困難和問題：一些市、縣由于資金不足和工作不夠到位，綜合設施遲遲不能動工；一些已建成的綜合設施，沒有按照中殘聯和省上要求進行建設，服務功能不夠完善，無障礙設施不規范；還有一些管理不善，出現了閑置等現象，影響了殘聯的社會形象和設施服務功能的發揮。廣大殘疾人生活在基層，需求在基層，基層是開展殘疾人工作的主體。綜合設施是基層開展殘疾人工作、為殘疾人提供服務的基礎和平臺，在全面推進社會主義新農村建設和殘疾人事業快速發展的新形勢下，加快綜合設施建設，提高為殘疾人服務的水平，對于基層殘疾人工作的全面開展和殘疾人事業“十一五”規劃的順利實施具有重要的意義。各級殘聯要從踐行“三個代表”重要思想的高度和殘疾人工作實際出發，充分認識新形勢下加強殘疾人綜合服務設施建設的重要性，增強做好設施建設工作的責任感，加大建設力度，有效履行殘聯職能，推進全省殘疾人事業持續快速發展。

二、綜合設施建設的指導思想和任務目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統籌，圍繞殘疾人事業可持續發展的大局，認真貫徹全省殘疾人綜合設施建設現場會議精神，加快設施建設進度，提高設施的服務能力和管理水平，為全面完成殘疾人事業“十一五”規劃、實現殘疾人與健全人同步邁入小康社會提供堅實的組織基礎和良好工作環境。

目標任務：2006年末，縣區市未建綜合設施的爭取開工建設，在建的要爭取竣工，已建的要完善服務功能、有效發揮作用；市州未建的要做好規劃和籌建工作并爭取開工，為明年打好基礎，在建的年內爭取竣工。2007年末，市州綜合設施建設爭取全部開工或建成，積極發揮示范和指導服務作用。2008年—2009年，市、縣要完善綜合設施服務功能，提高規范化管理和服務水平，為殘疾人提供直接、有效、便利的服務，使廣大殘疾人切實受益。

三、綜合設施建設的基本標準及要求

（一）地理位置：選擇位置優越、臨街方位明顯的地點進行修建；設施所處位置便于為殘疾人提供服務，便于組織殘疾人參加康復訓練、職業培訓和各種活動。

（二）建設規模：綜合設施建設是一項事關殘疾人事業長遠發展的基礎性工作，要根據滿足服務功能和辦公需要、適度超前、留有發展空間的原則確定建設規模。縣級建設規模一般在600—1000平方米；市級在2000——3000平方米，重點城市在3000平方米以上。其中，康復訓練室面積在80平方米以上，用于殘疾人學習培訓的多功能教室面積在80平方米以上。

（三）服務功能：綜合設施主要功能是為殘疾人提供服務，其次是解決殘聯辦公問題。要在設施內設置康復訓練、聾兒語訓、用品用具供應、職業培訓、就業服務、盲人按摩、扶貧服務與指導、文體活動等場所，為殘疾人提供多方位服務；辦公部分要單獨設有信息室。

（四）無障礙設施：按照《城市道路和建筑物無障礙設計規范》的要求，綜合設施的入口、通道、走道、樓梯、臺階要建有坡道、盲道，要有專用廁所。中心城市要創造條件安裝電梯；縣市區要有無障礙通道，為殘疾人進出、學習等提供方便。

四、切實抓好殘疾人綜合設施建設

（一）堅持規范標準，加快設施建設進度。綜合設施建設是今明兩年全省殘疾人工作的重要任務，各市、縣要認真組織實施。一是加快建設進度。未建綜合設施的市、縣要根據殘疾人事業“十一五”規劃和省政府辦公廳批轉的《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的實施意見》的要求，制定建設計劃，加大工作力度，加快建設進程，爭取在近兩年全面完成建設任務。二是把握好建設規模。積極爭取政府及有關部門的支持，解決好資金匹配、土地劃撥、減免費用等問題。嚴格按照省上要求的標準進行建設，注意建設規模和投資效益，避免貪大求洋和簡單、落后。有條件的市、縣，可以超面積建設。三是把好工程質量關。要認真執行基建審批程序，抓好工程設計、施工、監理等關鍵環節，實行公開招標、擇優選用，確保建設按計劃、高質量地進行。四是規范綜合設施標牌設置。要在設施的顯要位置分別懸掛“xx縣（市、區）殘疾人聯合會”和“xx縣（市、區）殘疾人綜合服務中心”兩塊牌子；設施內掛理事長、副理事長和各業務部門以及業務服務標牌。接受李嘉誠先生資助的貧困縣，要在設施的大門兩側鑲嵌統一規格的鳴謝銘牌（見樣表）。

（二）完善服務功能，充分發揮設施作用。堅持為殘疾人提供服務，是綜合設施建設的基本要求，也是殘聯職能作用的重要體現。各地要采取措施，最大限度地為殘疾人提供服務。一是通過改造、補充，完善設施的服務功能。服務功能發揮不好的市、縣，要抓緊進行改造、補充和完善，不斷提高服務水平；在建的，要修改完善計劃，在主體建筑中充分體現。二是注重設施功能布局。為方便殘疾人進出，康復訓練、用品用具供應、盲人按摩、醫療診治一般要安排在一樓，并且在臨街位置；職業培訓、就業服務安排在二樓。三是不斷提高為殘疾人服務的能力和水平。各級殘聯要把綜合設施作為服務殘疾人的重要陣地，配備專人特別是專業康復訓練人員，制定服務工作計劃，建立服務工作制度，全面開展各項業務，充分發揮設施服務殘疾人的功能作用。

（三）抓好管理工作，提高設施服務水平。綜合設施代表著殘聯組織的社會形象，是反映殘聯工作內容和水平的重要窗口。設施建成投入使用后，要把設施管理納入殘聯日常工作，指定專人負責，建立健全文檔資料，制定出臺管理辦法，提高管理水平，保證設施正常運轉，切實把為殘疾人服務的各項工作落到實處。一是建立健全管理制度，主要包括：設施安全管理規定；設施公用財產入庫、使用、移交登記制度；設施服務工作制度。二是建立文檔和圖片資料，主要包括：立項報告、政府批件，發改委、土地、城建等部門的相關文件；設計圖紙和產權證明；照片資料、運轉情況；竣工決算；執行李嘉誠先生資助項目有關資料。三是配備電話、傳真、電腦等現代化辦公設備，建立信息室，實現與上級聯網。四是認真做好工程預算和決算，做到建設資金專款專用。設施正常維修費及水、電、暖費用開支要單獨列入政府財政預算。五是在沒有滿足自身服務功能的前提下，不得將房屋出租或用于非業務方面；確需出租的，必須經理事長辦公會議討論，并經上級殘聯批準。

（四）加強組織領導，確保設施建設有效進行。各級殘聯要從事關殘疾人事業長遠發展的戰略高度，加強對設施建設的領導。一是成立綜合設施建設領導小組，由政府分管領導擔任組長，殘聯、相關部門負責人任副組長，重大問題報領導小組研究決定。二是認真實施政府目標責任書。要繼續將設施建設納入政府目標責任制，推動政府積極解決設施建設中的資金、土地、費用減免等問題，促進設施建設任務全面完成。三是建立殘聯理事長負責制。要把設施建設作為一把手工程，市、縣殘聯理事長是第一責任人，要親自抓，并要列入殘聯重要議事日程，抓好督促檢查。四是加大省、市殘聯對縣區市設施建設的指導和監管力度。省殘聯根據工作需要，將不定期地對各地設施建設進行檢查，竣工后進行驗收，開展績效評估；省殘聯組聯處是設施建設的主管處室，設施建設中的重大問題要及時上報組聯處，圖紙要經組聯處審定。市州殘聯要做好縣區市綜合設施的地點確定、圖紙審核、工程質量指導和監督，確保設施建設順利發展。五是要樹立服務第一的思想，在設施建設總體規劃和具體布局上，要首先滿足殘疾人需要，同時要開展各項服務工作，不斷提高服務能力和水平，把綜合設施建成能為殘疾人提供各種服務、解決各種困難的溫馨之家。