各市（州）、縣（區、市）殘聯，甘肅礦區殘聯：

根據《中國殘疾人聯合會章程》規定和中國殘聯關于做好換屆工作的通知精神，為圓滿完成各級殘聯換屆任務，現將《市縣鄉殘聯換屆工作指導意見》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

                       二〇〇七年五月三十日

 

 

 

市縣鄉殘聯換屆工作指導意見

 

中國殘聯第五次全國代表大會將于2008年在北京召開，按照中殘聯[2007]11號文件的要求，市、縣、鄉級殘聯從現在開始至明年全省第五次代表大會之前，要進行自下而上的換屆工作。現對市縣鄉殘聯召開代表大會的有關問題提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，按照黨的十六屆六中全會提出的“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”的要求，緊密圍繞經濟社會發展和殘疾人事業大局，全面總結殘疾人事業取得的成就和經驗；認真開展換屆工作，進一步加強殘聯組織建設、隊伍建設、思想建設和作風建設，增強殘聯組織的代表性和服務能力與水平，推動全省殘疾人事業“十一五”目標任務全面完成。

二、基本原則

（一）實行民主集中制原則，代表大會由殘聯主席團召集、大會執行委員會主持，遵循自下而上的原則召開。

（二）嚴格按照民主程序，認真選好代表，充分體現代表性、先進性和廣泛性。

（三）根據殘疾人事業發展需要，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中組部、省委組織部規定的干部管理權限，做好各級殘聯班子的選配工作，大力選拔優秀殘疾人干部和年輕干部進入殘聯領導班子。

（四）認真選配黨委、政府相關部門的主席團委員，積極發揮黨委、政府相關部門在發展殘疾人事業中的作用。

三、主要任務

（一）聽取和審議第四屆主席團工作報告，確定今后一個時期殘疾人事業的總體發展思路和主要目標任務。

（二）選舉產生新一屆主席團。

（三）對《中國殘疾人聯合會章程》提出修改意見。

（四）選舉產生出席上一級殘聯代表大會的代表，推薦上一級殘聯第五屆主席團委員人選。

（五）通過其他重大事項決議。

四、會議代表

各級殘聯代表大會的代表必須經自下而上、民主選舉產生（部門代表協商產生），要具有代表性、先進性和廣泛性。

• 代表名額

根據當地實際情況，本著既要體現代表性和廣泛性，又要適應工作需要的原則，參照上屆代表人數確定。

• 代表條件

1、認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，擁護和執行黨的路線、方針及政策。

2、愛崗敬業，遵紀守法，工作業績突出。

3、熱愛殘疾人事業，密切聯系殘疾人，能認真傾聽和反映殘疾人的呼聲與需求，在殘疾人中具有較高威信。

4、具有較強的參政議政和社會活動能力。

5、具有高中以上（含高中）文化程度，年齡在60歲以下（含60歲）。

（三）代表比例

五類殘疾人都要有適當比例的代表；代表總數中殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）應占60%以上；有關部門領導、殘疾人工作者代表應占一定數量；殘疾婦女和農村殘疾人代表要有一定比例；民族自治州、縣、鄉的少數民族代表應有較高比例。

（四）代表產生辦法

1、出席殘聯代表大會的代表，由下一級殘聯代表大會通過無記名投票選舉產生；下一級殘聯代表大會因故不能及時召開的，經上級殘聯同意，由殘聯主席團推舉。政府有關部門的代表，由殘聯與其所在單位協商產生。

2、特邀和列席代表根據工作需求確定；沒有被選為本次代表大會代表的上屆主席團委員，可作為特邀或列席代表。特邀代表和列席代表沒有選舉權和被選舉權。

3、鄉鎮、街道殘聯出席縣區市殘聯代表大會的代表，有條件的可采取直選方式，暫不具備條件的要進行公示。

五、主席團委員

（一）委員名額

按照“規模適當，提高效率，切實履行職責”的要求，根據當地實際情況，對主席團規模和人員構成進行適當精簡和調整，原則上不超過上屆委員人數。

（二）委員條件

1、認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，擁護和執行黨的路線、方針及政策。

2、愛崗敬業，遵紀守法，工作業績突出。

3、關心和支持殘疾人事業，與廣大殘疾人建立起密切聯系，能認真傾聽和反映廣大殘疾人最關心、最直接、最現實的問題，得到廣大殘疾人的擁護。

4、參政議政和社會活動能力強。

5、原則上具有大專以上文化程度，年齡在60歲以下（含60歲）。

（三）委員比例

主席團委員一般由政府領導、與殘疾人事業關系密切的有關部門代表、各類優秀殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）、專職殘疾人工作者和熱心殘疾人事業的社會助殘人士組成。要在現有主席團的規模和構成上，適當減少政府有關部門領導所占比例，增加殘疾人委員比例。主席團委員中殘疾人委員（含智力和精神殘疾人親友）的比例，原則上要達到60%以上。

（四）委員產生辦法

1、各級殘聯應根據上一級殘聯確定的人選條件和分配名額推薦委員人選，其中殘疾人（含智力和精神殘疾人親友）人選，原則上從本級新一屆專門協會領導和殘疾人群眾代表中推薦。

2、上一級主席團基層委員人選，由本級殘聯黨組提出建議名單，與上一級殘聯協商后，經本級殘聯新一屆主席團通過后上報。

六、主席團會議和專門協會會議

第五次代表大會召開之前，要召開第四屆主席團全體會議，由主席團主席召集。主要內容：作出關于召開第五次代表大會的決定，通過第四屆主席團提請第五次代表大會審議的工作報告，提出第五次代表大會執行委員會建議名單和代表資格審查小組建議名單。代表大會結束之后，召開第五屆主席團第一次會議，聘請名譽主席、副主席，選舉產生主席團主席、副主席，通過各專門協會主席、副主席名單；推舉執行理事會理事長，通過副理事長、理事名單。

按照各類別協會章程規定，分別召開專門協會會議。主要內容：選舉各專門協會主席、副主席，安排部署本屆專門協會工作。

七、領導機構人選

（一）主席團

主席團可設名譽主席、副主席，主席、副主席，一般為兼職。名譽主席、副主席由黨委、政府德高望重的領導擔任；主席由政府分管領導兼任，副主席由政府有關部門領導、殘聯理事長和有威望、有領導才干的殘疾人和智力、精神殘疾人親友擔任。名譽主席、副主席的產生程序是：由殘聯黨組提名，商請本人同意，征求本人所在單位和上級殘聯意見，報請黨委組織部門批準后，由主席團聘請。主席、副主席的選舉程序是：由殘聯黨組提名，商請人選所在單位同意，征求上級殘聯意見，報請黨委組織部門審批后，作為候選人提交主席團會議選舉產生。

（二）執行理事會

執行理事會是殘聯的常設執行機構，由理事長、副理事長和理事組成，由專職殘疾人工作者擔任。理事會成員要熱愛殘疾人事業，具備較高的思想、政策水平和較強的組織協調能力，掌握社會化工作方法，銳意進取，開拓創新。理事會要成為“為公、團結、勤政、廉潔”和堅強有力的領導集體。理事長人選由當地黨委組織部門提出，征求上一級殘聯意見，共同考察，黨委審批后，提交主席團會議推舉，報同級政府批準任命；理事長不得由其他部門領導兼任。副理事長由理事長提名，征得上一級殘聯黨組同意，按照干部管理權限報組織部門審批后，由政府批準任命。理事由理事長提名，主席團會議通過。新配的市州殘聯理事長人選年齡不應超過50歲，縣區市殘聯理事長不應超過45歲，并且具有大專以上學歷。

結合本次換屆，要大力選拔優秀殘疾人干部和年輕干部進入各級殘聯領導班子。市州殘聯班子要配備一名殘疾人理事長或副理事長，縣區市50%的班子要配備殘疾人理事長或副理事長，市、縣殘聯理事中要配備盲人、聾人和肢殘人；市、縣殘聯班子中要分別有一名40歲、35歲以下的年輕干部。要進一步拓寬殘疾人干部的物色選拔范圍，從黨政機關、大專院校、科研單位、軍隊轉業干部、普通大學和特殊教育學院應屆畢業生、專門協會骨干和各行各業做出突出成績的優秀殘疾人中物色選拔。殘疾人干部配備要堅持適當傾斜的原則，同等條件下優先提拔殘疾人干部；班子職數已滿的，要積極協調黨委組織部門批準，可采用超職數配備、先進后出的辦法解決，以后再調整到規定的職數限額內；對經過實踐鍛煉、綜合素質好、工作需要的，可以破格選拔；個別地方暫時選配不上的，要留出職位，以后增補，不能安排其他干部。

（三）專門協會

專門協會設主席、副主席，由各專門協會會議選舉產生。市州各專門協會委員原則上由各縣區市專門協會主席和本級主席團委員中的殘疾人及殘疾人親友組成；縣區市各專門協會委員由本級主席團委員中的殘疾人、殘疾人親友和鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作骨干組成。主席、副主席的選舉程序是：由殘聯黨組（縣級殘聯黨的組織）提名，商請人選所在單位同意，征求上級殘聯意見，召開本類別殘疾人座談會聽取意見，報黨委組織部門備案后，作為侯選人提交本類別專門協會委員會議選舉產生，并經主席團會議通過。

各市州、縣區市殘聯主席團和專門協會主席、副主席人選，要事先征求上一級殘聯意見。

八、章程修改

中國殘聯第四次全國代表大會修改、通過的《中國殘聯章程》，對于完善殘疾人組織、發揮殘聯職能、促進殘疾人事業發展起到了重要的作用。各市、縣代表大會期間，要廣泛聽取代表對《中國殘聯章程》的修改意見。代表大會之后，及時將意見上報省殘聯，以便統一報送中國殘聯。

九、具體要求

（一）各級殘聯要以召開本次代表大會為契機，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真學習殘疾人事業“十一五”規劃、聯合國《殘疾人權利公約》和鄧樸方主席在中國殘聯第四屆主席團歷次會議上的講話精神，全面總結五年以來的工作成績和經驗，研究制定在新形勢下加快發展殘疾人事業的新思路、新措施；并及時向黨委、政府匯報殘疾人事業發展情況，爭取解決一些重點和難點問題，促進殘疾人事業在“十一五”取得更大發展。

（二）要重視換屆工作，以高度的政治責任感，精心組織，周密籌備，嚴格按程序開好代表大會，圓滿完成換屆任務。鄉鎮（街道）殘聯在今年8月底前，縣區市殘聯在10月底前，市州殘聯在明年2月底前，要分別召開第五次代表大會。大會要開得隆重熱烈、務實和諧，并厲行節約；要邀請黨政軍主要領導同志出席會議并講話，提高會議的號召力和影響力。

（三）要按照《中國殘聯章程》的規定，認真制定本級代表大會方案（包括會議時間、規模、內容、代表構成比例、領導機構和理事會組成人選等），達到任務明確、程序規范、內容翔實、安排周密。代表大會方案要報同級政府和上一級殘聯審批；市州代表大會方案要報省殘聯審批同意后，報市州黨委、政府審定實施；縣區市方案要報市州殘聯審批，本級黨委、政府審定實施。

（四）要加強對換屆工作的指導，市州殘聯在籌備本級代表大會的同時，要指導縣、鄉兩級殘聯搞好換屆工作。要抓住換屆工作的有利時機，根據《中國殘聯章程》和《基層殘疾人組織規范化建設標準》的要求，進一步加強和規范縣、鄉殘聯組織建設，推進基層組織規范化建設。

（五）要充分利用宣傳媒體，采取多種宣傳方式，廣泛宣傳人道主義、現代文明社會的殘疾人觀和殘疾人事業取得的成績，營造良好的社會氛圍，進一步動員社會關心、理解、支持殘疾人事業的發展。要通過代表大會激勵廣大殘疾人進一步發揚頑強拼搏、自強不息的精神，鼓舞殘疾人工作者的工作熱情和昂揚斗志，把第五次代表大會開成務實、高效和團結、民主、奮進的大會，推動全省殘疾人事業又好又快發展。