各市(州)文明辦、民政局、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián)、老齡辦、 殘聯(lián)、軍分區(qū)政治部:

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)【2008】7號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（省委發(fā)【2009】12號(hào)）精神，不斷發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，廣泛深入開(kāi)展志愿者助殘活動(dòng)，進(jìn)一步形成關(guān)愛(ài)殘疾人、為殘疾人奉獻(xiàn)的濃厚社會(huì)氛圍，根據(jù)中央文明辦、民政部、司法部、解放軍總政治部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)老齡辦、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)志愿助殘工作的實(shí)施意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)【2010】15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我省志愿助殘工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    我省有各類(lèi)殘疾人187.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.2%，涉及全省近654萬(wàn)家庭人口。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。深入開(kāi)展志愿助殘活動(dòng)，幫助殘疾人解決實(shí)際困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)殘疾人更有價(jià)值、更有尊嚴(yán)地生活，反映了以人為本、尊重人的權(quán)利和尊嚴(yán)的社會(huì)形態(tài)，承載著社會(huì)道義與價(jià)值，凝聚著社會(huì)的愛(ài)心和良知，對(duì)于中華民族助人為樂(lè)、扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)人類(lèi)之間互助、關(guān)愛(ài)的人道主要精神，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

志愿助殘工作的指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，弘揚(yáng)奉制友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，以社會(huì)主義榮辱觀(guān)為導(dǎo)向，以 勵(lì)倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合、無(wú)償利他與保障服務(wù)相結(jié)合為原貝 以"志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"為活動(dòng)品牌，以各部門(mén)志愿服務(wù)平為依托，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立 與政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相銜接的助殘志愿服務(wù)體系，共同為殘疾人提供志愿服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)志愿助殘工作的普及化、日常化、基 層化、制度化，推動(dòng)志愿助殘服務(wù)持久開(kāi)展。

志愿助殘的工作目標(biāo):建設(shè)以管理型志愿者為核心、服務(wù)型志愿者為主體的專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)、多層次、相對(duì)穩(wěn)定的志愿者隊(duì) 伍，提供種類(lèi)多、質(zhì)量高的志愿助殘服務(wù)，使志愿助殘服務(wù)的供 給與需求在城市、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，逐步構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)健全、工作項(xiàng)目豐富、運(yùn)行機(jī)制完善的社會(huì)志愿助殘服務(wù)體系，切實(shí)有 效地為城鄉(xiāng)殘疾人提供方方面面的服務(wù)和幫助，促進(jìn)全省社會(huì)主 義精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)。

二、開(kāi)展形式多樣的"志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"

1、開(kāi)展"黨政領(lǐng)導(dǎo)干部志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"。全省副科以 上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要與貧困殘疾人結(jié)成"一助一"、"多助一"等多種形式的幫扶對(duì)子，針對(duì)殘疾人不同困難提供個(gè)性化幫扶。扶 助結(jié)對(duì)一般結(jié)為兩年之后根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)幫扶或重新選擇志 愿幫扶對(duì)象。各級(jí)殘聯(lián)做好貧困殘疾人調(diào)查摸底工作，在幫扶者與被幫扶者之間做好認(rèn)真細(xì)致的牽線(xiàn)搭橋工作。(責(zé)任單位:各 市州文明辦、殘聯(lián)) 。

2、開(kāi)展"社區(qū)志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為依托，以日常生活服務(wù)為重點(diǎn)，依靠低齡老年人、轄 區(qū)工作人員和有專(zhuān)業(yè)技能的住區(qū)居民等資源，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、居家料理、看護(hù)照料、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、維權(quán)咨詢(xún)、心理輔導(dǎo)等多種貼心的志愿服務(wù)。社區(qū)志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng) 是志愿助殘活動(dòng)的主體，要廣泛與"婦女手拉手'\"紅領(lǐng)市助 殘"、"警民共建"、"文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)"、"送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心" 等活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，為殘疾 人提供就近就便、及時(shí)快捷、實(shí)實(shí)在在的個(gè)性化服務(wù)。(責(zé)任單位:各市州民政局、老齡辦、婦聯(lián)、共青團(tuán))。

3、開(kāi)展"青年志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"。要繼續(xù)充實(shí)和完善青 年志愿助殘的形式和內(nèi)容，延伸品牌內(nèi)涵，提升品牌形象，廣泛 開(kāi)展"親情攜手·志愿助殘"、"殘健同行·和諧共享"扶殘助 殘志愿專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。要切實(shí)強(qiáng)化青年志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)的組織和領(lǐng) 導(dǎo)，加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，充分發(fā)揮廣大青年團(tuán)員的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在日常生活、科技教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)服務(wù)、法律援助、大型活 動(dòng)服務(wù)等方面廣泛開(kāi)展志愿助殘活動(dòng)，推動(dòng)青年志愿助殘陽(yáng)光行 動(dòng)深入開(kāi)展(責(zé)任單位:各市州共青團(tuán))。

4、開(kāi)展"巾櫚和家庭志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"。要充分發(fā)揮女 性在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、家庭和諧等方面不可替代的重要作用，將扶 殘助殘工作內(nèi)容全面納入市櫚志愿服務(wù)和家庭志愿服務(wù)過(guò)程中， 向廣大殘疾人及其家庭奉獻(xiàn)愛(ài)心、傳播文明、給予關(guān)懷，為殘疾人的生活起居、康復(fù)醫(yī)療、就學(xué)就業(yè)、扶貧保障、權(quán)益維護(hù)等提 供貼心的志愿服務(wù)，切實(shí)維護(hù)廣大殘疾人尤其是女性殘疾人的合 法權(quán)益(責(zé)任單位:各市州婦聯(lián))。

5、開(kāi)展"法律志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"。司法行政機(jī)關(guān)、法律 援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)的高等院校 等單位，要積極開(kāi)展法律助殘志愿活動(dòng)，為有需求的殘疾人提供 咨詢(xún)、代書(shū)、調(diào)解、代理、辯護(hù)等法律志愿服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)涉殘法律知識(shí)的普及宣傳，提高廣大殘疾人依法維護(hù)自身權(quán)益的能力， 逐步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心殘疾人、依法保障殘疾人合法權(quán)益的良好環(huán) 境(責(zé)任單位:各市州司法局)。

6、開(kāi)展"解放軍、武警官兵志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"。要進(jìn)一 步弘揚(yáng)我軍親民愛(ài)民、扶弱濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，將扶助殘疾人、為 殘疾人提供服務(wù)作為傳承傳統(tǒng)、愛(ài)心接力的重點(diǎn)工作，廣泛開(kāi)展"駐區(qū)助殘'\"軍民共建"，定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等志愿助殘活 動(dòng)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，推動(dòng)軍 隊(duì)志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)深入、持久開(kāi)展(責(zé)任單位:各市州軍分 區(qū)政治部)。

7、開(kāi)展"殘疾人志愿服務(wù)陽(yáng)光行動(dòng)"。各級(jí)殘聯(lián)要積極引 導(dǎo)廣大殘疾人緊跟時(shí)代步伐，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立 精神，積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)，與社區(qū)居民、企業(yè)職工、院校師 生等群體開(kāi)展互助活動(dòng)，通過(guò)殘疾人本身自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的生動(dòng)事例和樂(lè)觀(guān)向上、感恩回報(bào)的生活態(tài)度感召教育人們更加 積極地投入工作和生活;要組織殘疾人志愿者開(kāi)展家電維修、手工制作、公共服務(wù)、心理疏導(dǎo)、無(wú)障礙維護(hù)等服務(wù)活動(dòng)，用殘疾 人的愛(ài)心回饋，促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步(責(zé)任單位:各市州殘聯(lián))。

三、規(guī)范建立志愿助殘工作機(jī)制

(一)強(qiáng)化助殘志愿者的注冊(cè)和管理。

1.豐富志愿者的注冊(cè)和招募手段。要充分發(fā)揮社會(huì)志愿者 注冊(cè)系統(tǒng)等志愿者注冊(cè)平臺(tái)，加大助殘志愿者招募力度。助殘志愿者注冊(cè)登記站點(diǎn)可以依托街道、社區(qū)公共場(chǎng)所和工作機(jī)構(gòu)，也 可以發(fā)揮管理型志愿者和志愿服務(wù)骨干的作用進(jìn)行個(gè)人站點(diǎn)登 記。在進(jìn)行常規(guī)登記的同時(shí)，可以采取電話(huà)登記、網(wǎng)上登記等多種手段，保證更多的人士能夠便捷地加入助殘志愿者隊(duì)伍。

2.注重志愿者骨干的培養(yǎng)和使用。長(zhǎng)期和經(jīng)常參加志愿服 務(wù)的管理型志愿者和志愿者骨干是志愿助殘的核心力量。一方面，要選拔具備一定組織管理能力、時(shí)間和精力允許的志愿者承 擔(dān)組織管理工作，使之成為志愿助殘隊(duì)伍的組織管理者，發(fā)揮他 們?cè)谥驹钢鷼埞ぷ髦?quot;自我管理、自我運(yùn)作、自我服務(wù)"的積 極作用。另一方面，要?jiǎng)訂T一批具有一技之長(zhǎng)的社區(qū)居民和熱心公益事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士參與助殘服務(wù)或志愿者培訓(xùn)工作，發(fā)揮其專(zhuān) 長(zhǎng)，提高志愿助殘的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。

(二)廣泛建立志愿助殘團(tuán)隊(duì)。要充分發(fā)揮社會(huì)各界、各部 門(mén)資源，把有助殘意向和有共同志趣愛(ài)好的志愿者相對(duì)穩(wěn)定、有效地組織起來(lái)，發(fā)展成為具有獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力、工作協(xié)同配合、可 持續(xù)發(fā)展的志愿助殘工作團(tuán)隊(duì)。要把志愿助殘團(tuán)隊(duì)建設(shè)成為示范 型公益社團(tuán)組織，通過(guò)樹(shù)立志愿助殘團(tuán)隊(duì)良好的整體形象，展示志愿者健康、向上的風(fēng)貌。

(三)大力發(fā)展志愿助殘合作伙伴。要廣泛運(yùn)用志愿服務(wù)站 點(diǎn)在街道、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍隊(duì)、企事業(yè)等單位進(jìn)行摸底調(diào)查，本著平等合作、和諧共建的原則，采 取單位注冊(cè)的辦法，積極吸納信譽(yù)良好、社會(huì)知名度高、熱心公 益事業(yè)、愿意整體參與志愿助殘的駐區(qū)單位和機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，以團(tuán)隊(duì)或法人志愿者的形式參與志愿助殘，擴(kuò)大志愿助殘的 組織基礎(chǔ)。要注重對(duì)志愿服務(wù)伙伴進(jìn)行分類(lèi)管理，結(jié)合自身特點(diǎn) 和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用他們的人力資源、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、資金和信息，共同研究推出適合本區(qū)域特點(diǎn)的志愿助殘服務(wù)項(xiàng)目，建立志 愿助殘合作工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)完善志愿助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)殘疾人組織要進(jìn)一步建 立健全助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，建立完善殘疾人需求信息、志愿者服務(wù)信息、服務(wù)對(duì)接資料等工作檔案，積極做好志愿者與殘疾人 之間的對(duì)接工作。要依據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和殘疾人需要，科學(xué)合 理布局志愿助殘服務(wù)站點(diǎn)，做到既方便工作，又高效精干;要不 斷提升助殘服務(wù)站點(diǎn)管理水平，規(guī)范軟件管理、硬件配備，逐步 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理·要采取聯(lián)合建站、依托建站等多種形式，整合資源，聯(lián)合各類(lèi)熱心志愿助殘的社會(huì)單位建設(shè)站點(diǎn)和基地。

(五)強(qiáng)化志愿助殘機(jī)制建設(shè)。

1、建立志愿助殘?jiān)u價(jià)機(jī)制。要以縣區(qū)市為單位制定科學(xué)規(guī) 范的志愿助殘量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，以志愿者日常服務(wù)記錄、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)為主要考評(píng)依據(jù)，按照星級(jí)認(rèn)定制度定期對(duì)志愿者助殘工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。對(duì)志愿者的評(píng)價(jià)意見(jiàn)要 記錄在案，有條件的地方可以試點(diǎn)志愿助殘服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，作為 評(píng)選、表彰的基礎(chǔ)，并定期反饋到其所在單位、學(xué)校和家庭。

2、建立志愿助殘激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步制定、完善志愿助殘 表彰激勵(lì)政策，建立榮譽(yù)序列，加大對(duì)志愿助殘工作的表彰力度。省文明辦、省民政廳、省殘聯(lián)將每五年聯(lián)合命名表彰一批"全省志愿助殘示范基地"和"全省志愿助殘陽(yáng)光使者"。

3、建立志愿助殘培訓(xùn)機(jī)制。助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)要根據(jù)志 愿者的服務(wù)意愿和能力特長(zhǎng)，結(jié)合殘疾人的特定需求，對(duì)志愿者開(kāi)展服務(wù)前和服務(wù)中的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)以及服務(wù)技能培訓(xùn)。            

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)志愿助殘工作的領(lǐng)導(dǎo)

 (一)高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要 作為一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，納入各地和諧社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃進(jìn)行安排和部署。將志愿助殘工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?務(wù)總體規(guī)劃把為殘疾人提供服務(wù)作為全面推廣志愿服務(wù)的有效 途徑和平臺(tái)，積極開(kāi)展"志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)"。要把志愿助殘工 作與"創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)"教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將志愿助殘活動(dòng)開(kāi)展情 況作為評(píng)選文明城市、文明街道(社區(qū))、村鎮(zhèn)、文明單位的重 要內(nèi)容，納入城市公共文明指標(biāo)測(cè)評(píng)。

(二)明確責(zé)任，形成合力。各個(gè)部門(mén)要結(jié)合本系統(tǒng)、本部 門(mén)的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，在志愿助殘工作中選好突破

口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，按照總體要求，明確各自的職責(zé)分工，做到措施到位，責(zé)任到人，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各級(jí)殘聯(lián)組織要將"志愿 助殘陽(yáng)光活動(dòng)"納入年度工作計(jì)劃，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào) 組織當(dāng)?shù)刂鷼埢顒?dòng)的開(kāi)展。

(三)加大宣傳，加強(qiáng)督導(dǎo)。各個(gè)部門(mén)要要本著對(duì)殘疾人事 業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕志愿助殘的形式主義。要充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，大力弘揚(yáng)人道主義 精神，普及志愿服務(wù)理念，介紹志愿助殘知識(shí)，宣傳志愿助殘的 先進(jìn)事跡，營(yíng)造社會(huì)各界共同參與的良好社會(huì)氛圍。

(四)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化保障。要逐步建立文明辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 工青婦和民政等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，殘聯(lián)做好服務(wù)，全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)志愿助殘工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以飽滿(mǎn)的熱 情、創(chuàng)新的精神、良好的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，全面推動(dòng)志愿助殘 工作的開(kāi)展。