省殘聯(lián)黨組成員、巡視員  張恩和

（2016年3月31日）

 

同志們：

為期3天的全省殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，圓滿完成了計劃任務(wù)，今天就要結(jié)束了。在此，我代表省殘聯(lián)黨組、理事會向各位學(xué)員表示祝賀!向各位老師致以敬意!向工作人員表達(dá)感謝！下面，我結(jié)合這次培訓(xùn)班情況和如何落實華理事長講話精神，再談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、培訓(xùn)班的特點(diǎn)和成效

這次培訓(xùn)班是在各地深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委黨的群團(tuán)工作會議精神、落實國務(wù)院及省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見措施、全力推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧的重要時機(jī)，舉辦的首次針對殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部的專門培訓(xùn)，具有很重要的現(xiàn)實意義。大家普遍反映，這次培訓(xùn)主題明確、內(nèi)容豐富，安排緊湊、形式生動，非常及時和必要。主要表現(xiàn)出三個特點(diǎn):一是重視程度高。這次培訓(xùn)班得到中國殘聯(lián)和省委組織部、省委黨校的有力指導(dǎo)和大力支持，中國殘聯(lián)組聯(lián)部負(fù)責(zé)同志親臨指導(dǎo)和授課。省殘聯(lián)高度重視本次干部教育培訓(xùn)，嚴(yán)格審核培訓(xùn)方案，華理事長出席開班儀式并作重要講話。省委黨校和組聯(lián)處同志在課程設(shè)計、授課安排、生活保障等方面提供了全方位的保障，有效提升了這次培訓(xùn)班的質(zhì)量和水平。二是培訓(xùn)效果好。培訓(xùn)圍繞甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢與對策、殘疾人小康進(jìn)程的政策和舉措、殘疾人事業(yè)發(fā)展的思路對策和“兩學(xué)一做”專題教育等內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)的講解，體現(xiàn)了時代性、專業(yè)性和針對性。大家認(rèn)為，華理事長的講話，高屋建瓴、立意深遠(yuǎn), 著眼全局、語重心長，加深了大家對形勢任務(wù)的理解，為做好今后工作提供了遵循；專家教授的講課深入淺出、引經(jīng)據(jù)典，強(qiáng)化了對中央、省上關(guān)于殘疾人工作的重要理論和決策部署的把握，更加明確了新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是學(xué)習(xí)熱情高。參訓(xùn)同志們極力克服各方面的困難，以良好的精神狀態(tài)和飽滿的學(xué)習(xí)熱情，認(rèn)真完成了培訓(xùn)班各項任務(wù)，值得肯定和大家學(xué)習(xí)。同時，將理論輔導(dǎo)和研討交流有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和參與度。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步開闊了視野、拓展了思路、增添了工作信心和干勁，為做好今后工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我省殘疾人事業(yè)的形勢和重點(diǎn)

近年來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國殘聯(lián)的有力指導(dǎo)及各級各方面的共同努力下，全省殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜局面，殘疾人優(yōu)惠政策密集出臺、民生項目廣泛實施、精準(zhǔn)扶貧提質(zhì)增效、托底保障持續(xù)加強(qiáng)、康復(fù)服務(wù)提升層次、就業(yè)渠道不斷拓寬、權(quán)益維護(hù)更加有效、文體活動豐富活躍、組織建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)、基礎(chǔ)管理走向規(guī)范、經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。全省殘聯(lián)上下齊心、左右聯(lián)動，創(chuàng)造新經(jīng)驗、推出新舉措，有力地促進(jìn)了殘疾人生活水平的顯著改善和殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

但是，我們也清醒地看到，雖然我省殘疾人工作取得了顯著成績，但殘疾人仍然是最困難、最需要幫助的社會群體，縮小殘疾人和社會平均水平差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。據(jù)殘疾人專項調(diào)查顯示，我省僅農(nóng)村貧困殘疾人就占到全省貧困人口的12.1%，農(nóng)村住危房的殘疾人家庭達(dá)4.4萬戶，近70%的殘疾人亟待康復(fù)服務(wù)，僅有40%的殘疾人接受過一般性勞動技能培訓(xùn)，殘疾人文體活動參與率還不足7%，40%的殘疾人需要居家無障礙改造，殘疾人社會保障水平仍然較低、個性服務(wù)需求量大面廣、維護(hù)合法權(quán)益困難較多，殘疾人托底保障和公共服務(wù)制度建設(shè)亟待完善，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)急需加強(qiáng)，殘疾人組織服務(wù)能力還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求等等。要在不到五年的時間里解決這么多急難棘手的問題，實現(xiàn)全面小康進(jìn)程中不讓殘疾人掉隊的目標(biāo)，其難度可想而知。

當(dāng)前和今后一個時期，我們必須堅持以黨的十八屆五中全會和習(xí)總書記系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞省委省政府部署要求和中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，把準(zhǔn)要點(diǎn)，突出抓好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，為創(chuàng)造殘疾人幸福美好生活、完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)、實現(xiàn)同步小康目標(biāo)作出不懈努力。

一是要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。“五大發(fā)展理念”是新常態(tài)下推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅持遵循的理念。如何運(yùn)用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，需要我們在理論和實踐中積極探索。創(chuàng)新是殘疾人工作永恒的主題。協(xié)調(diào)是我們殘聯(lián)和殘疾人工作者應(yīng)具備的重要工作方法和藝術(shù)。綠色是殘疾人服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)必須優(yōu)先考慮的要素。開放是殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和殘疾人工作社會化的必然要求。共享是社會主義現(xiàn)代文明殘疾人觀的核心內(nèi)涵。因此，我們做決策、想問題、辦事情、指導(dǎo)基層工作，都要以“五大發(fā)展理念”作為行動指南，引領(lǐng)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二是要抓好省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》的落實。推進(jìn)殘疾人同步小康面臨著各種矛盾和問題，需要我們扭住關(guān)鍵，聚焦殘疾人生存的托底短板，把解決殘疾人不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本康復(fù)、住房、家庭生活無障礙等“兩不愁、五保障”作為不讓殘疾人掉隊的基本底線，著力解決殘疾人生產(chǎn)生活中的難事急事，更加注重雪中送炭，把難事急事落到民生項目、惠民工程上，依托項目辦實事、解難事，進(jìn)而推動政策突破。去年我省出臺了政策突破點(diǎn)多、含金量高、操作性強(qiáng)的殘疾人小康實施意見，各地在制定地方實施意見中要確保各項特惠政策進(jìn)一步細(xì)化落地，絕不允許有打折扣、“腸梗阻”的現(xiàn)象發(fā)生。同時，各地要根據(jù)國家、省上即將出臺的《加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，盡快制定出臺本地殘疾人小康五年規(guī)劃實施方案和推進(jìn)措施。

三是要抓好省委精準(zhǔn)扶貧政策措施的落實。加大農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)脫貧，是加快殘疾人小康進(jìn)程的重要措施。在推動殘疾人扶貧攻堅中我們要超前謀劃、主動介入，要搭上國家脫貧攻堅的戰(zhàn)車，根據(jù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)，以前瞻性、整體性、創(chuàng)造性思維，謀定殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。按照政府主導(dǎo)、社會參與、殘聯(lián)協(xié)同的思路，殘聯(lián)要在國家和省上的扶貧大局中找準(zhǔn)自己的定位，特別要在貧困殘疾人摸底調(diào)查、扶貧對象精準(zhǔn)識別建檔立卡、完善幫扶措施、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等方面抓緊、抓實、抓好，真正把“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題搞清、搞準(zhǔn)、搞細(xì)，提出扶真貧、真扶貧、真脫貧的過硬措施，杜絕和防止殘疾人被脫貧。省殘聯(lián)昨天專門召開全省殘疾人精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會議，希望大家高度重視、深入研究殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作的新政策和新要求，將殘聯(lián)各項業(yè)務(wù)開展的重心轉(zhuǎn)移到圍繞貧困殘疾人脫貧目標(biāo)和服務(wù)措施上來，以殘聯(lián)各項業(yè)務(wù)工作落實推動殘疾人精準(zhǔn)扶貧取得實效。另外，省殘聯(lián)提出的2016年8件民生實事，件件都與殘疾人息息相關(guān)，各地一定要協(xié)調(diào)納入和跟進(jìn)落實，確保符合條件的每一個殘疾人在政府托底補(bǔ)短、扶持發(fā)展中都能夠得到真正實惠，充分享受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

四是要抓好基層殘疾人組織建設(shè)。我省殘疾人基層組織建設(shè)工作多年位居全國前列，尤其是市縣殘聯(lián)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長按副科級待遇、省財政專項安排村級專職委員誤工補(bǔ)貼、“強(qiáng)基育人”、專門協(xié)會工作的創(chuàng)新開展，都為全國提供了經(jīng)驗借鑒。但實事求是地講，各地不同程度地存在“點(diǎn)上優(yōu)秀、面上薄弱”的現(xiàn)象。殘疾人組織建設(shè)是搞好殘疾人工作的根本保證，為防止經(jīng)驗出在點(diǎn)上、問題出在面上，確保組織建設(shè)工作整體推進(jìn)、不出短板，必須久久為功、弛而不息。今年要重點(diǎn)落實中國殘聯(lián)統(tǒng)一部署的縣域殘疾人組織治理能力提升計劃；會同組織部門抓好市縣殘聯(lián)班子屆中考察和后備干部培養(yǎng)、人才儲備及優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員提名推薦，以及部分地方殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用工作；督查鄉(xiāng)村專職委員待遇及作用發(fā)揮、基層殘疾人工作者教育培訓(xùn)、殘疾人證辦理及管理等重點(diǎn)任務(wù)落實情況；積極引導(dǎo)、支持專門協(xié)會和志愿助殘組織依法依章、規(guī)范有效開展活動。

五是要抓好殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)是提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的重要支撐。長期以來我省在這方面處于短板地位，經(jīng)過近幾年的努力，以省殘疾人綜合服務(wù)基地為龍頭的全省市縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，全省有12個市州和23個縣區(qū)已建成或?qū)⑿陆?biāo)準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施。國家計劃到2020年各市州及殘疾人口較多、需求相對集中的縣市區(qū)普遍建有殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地一定要積極主動，把握機(jī)遇，做好這項工作。對已批在建的項目要抓緊實施，確保質(zhì)量，按期完成任務(wù)，并且要及早學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)運(yùn)行管理經(jīng)驗，讓設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益；準(zhǔn)備計劃申報項目的市縣要認(rèn)真謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好前期論證，爭取項目落地。

六是要抓好殘疾人基礎(chǔ)信息管理工作。殘疾人基礎(chǔ)信息管理是實現(xiàn)決策科學(xué)化、運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)精準(zhǔn)化的重要前提，也是建立殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)和信息管理平臺的現(xiàn)實要求。2015年，我們高標(biāo)準(zhǔn)完成了全省殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查，組織近5萬人，對全省70萬持證殘疾人和1.8萬個村社區(qū)信息進(jìn)行了實名制調(diào)查，為推進(jìn)實施殘疾人精準(zhǔn)扶貧、制定加快殘疾人小康進(jìn)程意見、開展殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)提供了決策依據(jù)和底數(shù)支撐。我省被全國專調(diào)辦先后確定為入戶調(diào)查方案檢驗、調(diào)查數(shù)據(jù)核對、常態(tài)信息更新的全國試點(diǎn)省份。我省專項調(diào)查工作4次在國務(wù)院殘工委、中國殘聯(lián)等全國會議上做經(jīng)驗介紹。目前，我們正委托蘭州大學(xué)對專項調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。省上將組織專項調(diào)查成果研究開發(fā)，采取面向殘聯(lián)系統(tǒng)和其他有關(guān)部門及社會機(jī)構(gòu)征題招標(biāo)，集中開展“十三五”殘疾人事業(yè)理論與實踐專題研究工作。今年專項調(diào)查工作的重點(diǎn)是開展常態(tài)化數(shù)據(jù)更新工作。前不久，全國專調(diào)辦在成都召開了全國數(shù)據(jù)更新試點(diǎn)工作研討會，我省作為5個試點(diǎn)省份之一參加了會議并承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。省上將盡快作出安排，各地要鞏固專項調(diào)查取得的成果，繼續(xù)做好專項調(diào)查數(shù)據(jù)更新工作，確保完成好各階段的任務(wù)。

三、正確認(rèn)識殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部的使命

在各級黨委的高度重視和組織部門的大力支持下，全省殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部配備及作用發(fā)揮受到中國殘聯(lián)的充分肯定和高度評價。這與我們不斷加大協(xié)調(diào)力度，建立與各級黨委組織部門溝通聯(lián)系的推動機(jī)制是密不可分的。截止2015年底，全省所有市州、78個縣市區(qū)殘聯(lián)班子配備了殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，配備率分別達(dá)到100%和91%。廣大殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)眾望，勤勉盡責(zé)，發(fā)揮了不可替代的作用，為殘疾人事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。成績固然可喜，經(jīng)驗值得推廣，但是以當(dāng)前殘疾人工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求來衡量，還存在有些干部能力素質(zhì)偏低、作用發(fā)揮不夠明顯，特別是一些年輕干部心浮氣躁，缺乏定力韌勁，缺少閱歷鍛煉，理想追求不高，責(zé)任使命淡化等薄弱點(diǎn)和不足。究其原因，既有個人主觀方面的消極因素，也有用人機(jī)制方面的現(xiàn)實問題。對此，我們必須認(rèn)真研究，積極探索，強(qiáng)化措施，為各級殘聯(lián)干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

一要充分認(rèn)識重要地位，切實增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，是殘聯(lián)履行“代表、服務(wù)、管理”職能的本質(zhì)要求，也是弘揚(yáng)殘疾人“平等、參與、共享、融合”現(xiàn)代文明理念的具體體現(xiàn)。殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部更能體貼關(guān)心殘疾人的疾苦，更能廣泛聯(lián)系殘疾人，理解、幫助殘疾人，解決殘疾人問題；更善于帶動、感召殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立；更有利于代表和維護(hù)殘疾人群眾的根本利益。因此，大家要充分認(rèn)識自己所處的政治地位和肩負(fù)的歷史使命，切實增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在全面貫徹落實殘疾人政策、反映殘疾人訴求、推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展中發(fā)揮更大作用、做出更有效的成績。

二要主動適應(yīng)形勢要求，不斷提升履職能力。努力實現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康，讓殘疾人生活的更加有尊嚴(yán)、更加殷實、更加幸福，既是黨和國家對殘疾人事業(yè)發(fā)展的莊嚴(yán)承諾，也是我們工作的目標(biāo)要求。面對全面建成小康社會、不讓殘疾人掉隊的歷史責(zé)任，我們必須轉(zhuǎn)變新思維、順應(yīng)新形勢、接受新考驗，在提升履職能力上狠下功夫。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升科學(xué)指導(dǎo)的能力。要堅持全面學(xué)習(xí)黨和國家各項方針政策，深入學(xué)習(xí)中央和省委省政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署要求，潛心學(xué)習(xí)殘疾人工作各項業(yè)務(wù)，努力成為殘疾人工作的行家里手，正確指導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)殘疾人各項工作。其次，要深入調(diào)研，努力提升精準(zhǔn)服務(wù)的能力。要全面掌握殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，吃透市情、縣情和殘情，特別要經(jīng)常深入落后地區(qū)和困難殘疾人家庭，掌握城鄉(xiāng)、區(qū)域差異，增強(qiáng)工作預(yù)見的精確性，要將決策部署、組織實施、效果評價、措施建議等各項工作全面建立在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，在實踐中總結(jié)完善服務(wù)管理工作。其三，要不斷創(chuàng)新，努力提升破解難題的能力。殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展，得益于改革開放，得益于綜合國力的提升，得益于體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新。但也要看到，殘疾人工作面臨不少新情況新問題，迫切需要我們拿出新思路、采取新舉措。要善于在基層一線、環(huán)境復(fù)雜的具體工作中發(fā)現(xiàn)解決殘疾人工作存在的矛盾和問題，重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉在推進(jìn)殘疾人扶貧攻堅、加快小康進(jìn)程實踐中的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，以及撬動各類社會資源參與助殘服務(wù)的組織引導(dǎo)能力。真正做到工作重心下移，徹底扎根殘疾人群眾，在推動落實殘疾人各項政策中，研究新情況、剖析新問題、提出新對策，全面發(fā)揮好各自的“代表”優(yōu)勢，扎實做好殘疾人權(quán)益保障工作。

三要牢固樹立宗旨意識，切實發(fā)揮示范作用。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁紐帶，肩負(fù)著貫徹黨的意志和主張，引導(dǎo)殘疾人群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。廣大殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部都是各地最具先進(jìn)性的優(yōu)秀殘疾人代表，更要牢固樹立政治擔(dān)當(dāng)意識，堅持在大局下思考、在大局下發(fā)揮職能作用、在大局下展現(xiàn)價值，堅持身先士卒、以上率下，在其位、謀其政、成其事，守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，把工作沉下去、把需求摸上來，把情況反映上去、把政策爭取下來，把工作責(zé)任制落實下去、把殘疾人獲得感提升上來，要用真情和實招來體現(xiàn)我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極投身“兩學(xué)一做”專題教育，模范引導(dǎo)廣大殘疾人工作者遵紀(jì)守規(guī)、忠誠履職，全心全意為殘疾人服務(wù)，更加廣泛地組織帶領(lǐng)殘疾人朋友在實現(xiàn)脫貧致富、邁入小康社會的征程中建功立業(yè)。

同志們，全省殘疾人事業(yè)站到了一個新的更高的起點(diǎn)上，既有闊步前行的有利基礎(chǔ)，也面臨攻堅拔寨的繁重任務(wù)。我們要積極順應(yīng)不斷變化的新形勢，緊扣殘疾人不斷增添的新需求，練好真本事，打好組合拳，緊盯目標(biāo)、強(qiáng)化措施，積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，從各自的職能實際出發(fā)，推動出臺和有效實施更多更優(yōu)的惠殘政策，為全省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局創(chuàng)造新的更大的業(yè)績。