一、背景

——無障礙環境的需求逐步增長。我省現有殘疾人187萬人、老年人397萬人，殘疾人、老年人、兒童等無障礙需求者約占總人口的三分之一，且老齡化趨勢越來越明顯，還有大量傷病患者及特殊需求人群等，對無障礙環境有著迫切的需求，尤其是殘疾人和老年人對無障礙的需求更為突出。

——無障礙環境建設初見成效。“十二五”期間，全面開展無障礙環境建設工作，新建公共服務設施無障礙建設基本普及，開展了無障礙環境建設示范縣市區的創建活動和貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，信息無障礙建設穩步推進。全社會無障礙意識明顯增強，為進一步推進無障礙建設奠定了良好基礎。同時，全省基礎設施建設和城鎮化的快速發展，為科學、規范推動無障礙建設提供了客觀條件。

——無障礙建設法規、政策、標準體系基本完善。省人大頒布了《甘肅省無障礙建設條例》（以下簡稱《條例》），省住房和城鄉建設廳制定出版《甘肅省無障礙建設標準》（以下簡稱《標準》）和《家庭無障礙設計圖集》，法規政策和相關規范、標準的制定出臺，為無障礙建設提供了強有力的政策支持和法律保障。

二、任務目標

全面落實無障礙環境建設法規政策，按照《條例》和《標準》，依法推進我省城鄉無障礙環境建設，把無障礙環境建設向城鎮和農村延伸。進一步完善無障礙環境建設政策體系，推動在交通、教育、金融、旅游、食品藥品、信息網絡、緊急避險和應急疏散等行業和領域出臺一系列無障礙環境建設的政策、標準。加大無障礙環境改造力度，加快推進政府機關、學校、社區、旅游景點、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，通過多渠道、多舉措，推動全省全面開展殘疾人和老年人家庭無障礙改造，同時加快信息交流無障礙建設，進一步增強全社會無障礙意識，解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環境障礙，開展無障礙環境市縣創建活動，為殘疾人和老年人實現全面小康奠定物質基礎。

三、主要措施

（一）健全無障礙建設長效工作機制。

——市（州）和縣市區要建立政府統一領導，有關部門參加的無障礙建設組織協調機構，充分發揮政府的主導作用，研究解決無障礙建設中的重大和突出問題，將無障礙建設納入經濟社會發展規劃和城鄉規劃，推廣無障礙通用設計理念，積極引導社會力量參與無障礙建設。建立健全由人大代表、政協委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙監督員工作機制，加強對無障礙建設的社會監督。

——積極爭取人大、政協將《條例》及相關法規政策的落實納入執法檢查、行政督察范圍，督促《條例》和《標準》的全面貫徹落實。

——各地在制定“十三五”無障礙建設規劃時，要進一步細化工作職責和任務分工，確保無障礙建設工作有序推進。

（二）依法推進無障礙環境建設。

——各級政府相關部門要嚴格按照《條例》和《標準》規定，切實履行職責，按照無障礙實施工程建設相關標準和規范要求，對新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區等按《標準》要求建設無障礙設施，嚴格驗收和監管力度，進一步提高無障礙建設規范化、標準化。

——加強對無障礙設施的日常維護和管理，納入城市管理內容，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設施有效發揮作用。

——切實推進無障礙建設向城鎮和農村推進，各地在基礎設施、城鎮化和新農村建設中，同時設計、同時施工、同時驗收，開展無障礙環境建設。

——新建殘疾人康復、托養、綜合服務設施和養老服務機構要全部符合無障礙要求；對不符合無障礙規范的要全部進行升級改造，充分發揮示范帶動作用。

（三）完善無障礙環境建設相關政策、標準。

進一步修訂完善與無障礙環境相關的城市公共設施建設規劃，鼓勵制定促進社會資本投入無障礙環境建設的優惠激勵政策，出臺加強學校無障礙改造、加強政府和社會公共服務網站無障礙建設改造、食品藥品信息無障礙識別、金融無障礙、殘疾人和老年人緊急避險和應急疏散等政策，推動制定盲人、聾人信息消費支持政策。

（四）加大無障礙改造力度。

——有步驟的加大對既有道路、建筑物、居住小區、園林綠地等的無障礙改造力度，加快推進政府機關、學校、社區、旅游景點、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，完善無障礙設施相關使用信息或指示標志。

——加大航空、鐵路、城市公共交通、醫療衛生、文化、體育、金融、郵政、商業、旅游等行業無障礙建設和升級改造力度，切實將無障礙建設納入各相關行業建設內容，與行業公共服務設施建設同步推進。公共停車區、住宅小區停車場進一步明確優先設置殘疾人停車泊位，公共交通工具要配套完善無障礙設備。

——全面開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造。規范家庭無障礙改造內容，推廣殘疾人、老年人家居無障礙設計，在城市保障房建設和農村危房改造中考慮殘疾人、老年人家庭無障礙建設內容。要通過政府購買服務、動員社會力量支持等多種形式，切實加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，各市州要結合《甘肅省“十三五”殘疾人事業發展規劃》要求，到2020年，對調查摸底中有家庭無障礙改造要求的貧困重度殘疾人家庭完成改造任務。解決殘疾人、老年人家庭生活障礙，為殘疾人和老年人同步實現全面小康奠定物質基礎。

（五）加強信息交流無障礙建設。

進一步將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃，市以上政府新聞發布會逐步增加手語服務，推進影像制品、電視欄目加配字幕，鼓勵有條件的電視臺電視節目加配手語解說，省、市政府網站和主要社會公共服務機構網站無障礙服務能力達到基本水平，加快推進食品藥品信息識別無障礙。推廣在公共服務機構和公共場所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，建立方便聽力、言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統。加強信息無障礙通用產品、技術的研發、推廣、應用。推進聾人手機短信服務平臺建設。推進圖書、聲像、藥品和食品說明書等資源數字化建設實現信息無障礙。全面實施方便聾人短信報警服務。

（六）開展無障礙環境建設市、縣區、村鎮創建工作。

落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，鞏固創建無障礙環境市縣工作的成果。開展無障礙環境建設城市復檢復評。各地要成立由住房和城鄉建設、工業和信息化、民政、殘聯、老齡辦等部門參加的無障礙環境市縣創建工作協調領導機制，同時將無障礙環境建設融入文明城市、智慧城市創建內容，組織有關部門、專家制定完善創建全省無障礙建設縣（市區）標準，指導各地開展創建活動，全面推進我省城市無障礙建設。

（七）開展無障礙建設培訓、宣傳工作。

——對無障礙環境規劃、設計、施工、建設、管理、監督等人員開展無障礙知識培訓，增強執行規范和開展無障礙監督的自覺性和能力。

——多種形式、多種載體開展無障礙建設的宣傳，發揮互聯網以及新媒體作用，進一步普及無障礙知識，創新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應，營造全社會關心、支持、參與無障礙建設的良好氛圍。

四、經費

各級政府要將無障礙建設納入財政預算，統籌安排，用于無障礙的建設、改造、維護和管理等，并多渠道籌措資金，對法規政策制定、人員培訓、檢查評估、殘疾人綜合服務設施、養老服務機構和貧困殘疾人、老年人家庭無障礙改造等提供資金和工作經費支持。

五、檢查評估

2018年對本方案落實情況進行中期檢查；2020年進行全面檢查驗收，表彰全省無障礙建設先進縣（市區）及單位和個人。