關于全省各地貫徹落實省政府《加快推進殘疾人小康進程的實施意見》情況的第三次通報
各市（州）政府、甘肅礦區辦事處殘工委：
上半年，全省各級政府殘工委高度重視，認真貫徹落實省政府《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（甘政發[2015]80號）精神，不斷加大工作力度，積極推動制定出臺市州《實施意見》和縣市區《實施辦法》。截止8月10日，全省14個市州，已有12個市州制定出臺了本地的《實施意見》；86個縣市區，已有30個縣市區制定出臺了《實施辦法》，在56個未出臺的縣市區中，有23個縣市區正在起草或征求意見修改、11個縣區報政府法制辦審核、22個縣市區報政府待常務會議審議。
綜合全省制定出臺《實施意見》情況看，各地緊密結合本地工作實際，推動殘疾人小康進程工作取得了良好成效，制定出臺的政策措施都有突出的亮點。主要表現在：嘉峪關市提出2018年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務；對60歲以上重度殘疾人享受居家養老A類服務補貼；所有殘疾人享受元旦春節蔬菜價格臨時補貼，免費乘坐市內公共交通車輛。金昌市提出到2018年實現殘疾人與全市人民一道在全省率先邁入全面小康社會，力爭徹底解決貧困殘疾人基本生活問題，全面完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。白銀市注重殘疾人教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育，為在園持證的貧困殘疾兒童每人每年資助1000元，碩士研究生、博士研究生憑錄取通知書當年可獲6000至8000元資助。天水市對首次從事個體經營且符合登記失業條件的殘疾人和農村從事養殖、維修業等項目的貧困殘疾人，給予每人每年不少于2000元的從業扶持。酒泉市提出了殘疾人到2018年與全市人民同步邁入全面小康社會的目標，2017年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。張掖市規定殘疾人輔助器具適配醫療報銷比例城鎮不低于50﹪，新農合不低于60﹪。武威市提出對全市重度殘疾人家庭每戶每月給予50元水電氣暖補助，70歲以上殘疾人每人每月給予50元生活補助；對自主創業的殘疾人，正常經營滿一年者給予一次性資金扶持3000元，第一次扶持后繼續經營一年以上的，再給予一次性資金扶持2000元；對種植日光溫室1畝以上，規模養殖牛存欄10頭以上、羊存欄50只以上、豬存欄40頭以上、雞存欄500只以上、獺兔存欄300只以上，人均發展經濟林1畝以上的殘疾人家庭，凡一項達標者每戶給予一次性資金扶持3000元。平涼市要求對納入城鄉醫療救助范圍的低收入殘疾人家庭，要提高救助標準10﹪以上，且提高封頂線。定西市規定對一、二級重度殘疾人和困難殘疾人，全額代繳其基本養老和醫療保險費；對三、四級貧困殘疾人參加養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療按照不低于個人繳費部分50%的標準給予資助；對納入醫療救助范圍患病住院和臨時救助的殘疾人，分別提高救助標準10%。隴南市提出5年內全市培育3－5家殘疾人電子企業，開辦1000家殘疾人網店，培養殘疾人電子商務創業人員2000人，市、縣區每年在殘保金中安排300萬元作為發展資金；同時規定市、縣區政府應按轄區人口每人每年至少不低于0.5元的標準預算并落實殘疾人康復經費、按第二次全國殘疾人抽樣調查人數每年至少不低于20元的標準預算并落實殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費，并隨經濟社會發展和財政收入增長逐步提高。臨夏州提出了取消重度殘疾人新農合住院報銷的起付線，重度殘疾人大病保險起付線由5000元降至3000元；落實村殘協殘疾人專職委員工作補貼和誤工補貼標準每月200元的要求，所需資金由各縣市財政預算落實解決。甘南州對城鄉居民中的一、二級重度殘疾人，由州、縣市政府按200元標準為其代繳養老保險費，三、四級按100元的標準代繳養老保險費；2018年所有州級黨政機關至少安排有1名殘疾人，2020年所有縣級殘工委成員單位至少安排1名殘疾人；貧困殘疾人購置基本輔助器具所需經費在1000元以下的由公共財政支付，1000元以上的，由公共財政補助70﹪，各地提出的殘疾人優惠政策措施，為加快推進殘疾人小康進程提供了有力支撐。
存在的問題主要表現在：個別市州對省上《實施意見》中明確規定的政策措施存在細化不夠，變相降低政策標準等現象；個別市州、縣市區推進制定出臺《實施意見》和《實施辦法》的進度緩慢，目前有 23個縣市區還在起草或征求意見修改中。為進一步貫徹落實好省政府殘工委會議精神，加快推進全省殘疾人小康進程，現提出如下要求。
一是要加快工作進度。加快推進殘疾人小康進程是“十三五”殘疾人事業發展的核心內容，關乎殘疾人全面小康目標的如期實現，年初召開的省政府殘工委會議明確要求，市州應在6月底前，縣市區應在9月底前制定出臺當地推進殘疾人小康進程的《實施意見》或《實施辦法》，希望還沒有制定出臺的蘭州、慶陽市及各縣市區要加快進度，加大工作力度，要將制定出臺加快推進殘疾人小康進程的《實施意見》，作為近期工作的重點全力推進，確保任務的如期完成。
二是不能降低標準。省政府印發的《實施意見》，是在充分征求省直相關部門意見，在省政府法制辦備案審查的基礎上，省政府制定的推進殘疾人小康進程的政策措施，各級地方政府及相關部門應堅決貫徹落實，對省上《實施意見》中有明確規定的各項具體政策措施，要把握重點、抓住難點、突出亮點，一定不能降低標準。從已制定出臺的《實施意見》情況看，仍有個別地區不按要求落實，降低省上明確規定要求的現象，務請各市州高度重視，督促和指導未出臺《實施辦法》的縣市區，在制定出臺當地《實施辦法》的過程中，避免類似情況的發生。
三是要細化工作措施。由于全省區域經濟發展不均衡，決定了省上制定出臺的《實施意見》不能搞一刀切，但各市州、縣市區在制定出臺《實施意見》和《實施辦法》時，就要立足本地實際，細化做好殘疾人基本民生保障和改善工作、多措并舉推進殘疾人及其家庭就業增收、著力提升殘疾人基本公共服務水平、發揮社會力量和市場機制作用推進殘疾人小康進程、建立加快推進殘疾人小康進程的保障機制等方面的政策措施，使其更加具有可操作性。如城鄉居民醫療保險報銷比例方面，省上《實施意見》明確規定：“殘疾人參加新型農村合作醫療其個人住院的基本醫療、大病保險和門診費用報銷比例要適當提高，具體標準由各地根據醫療基金支付情況確定”，但有些地區特別是縣市區沒有確定具體報銷比例，必須引起高度重視，進一步細化工作措施，促進殘疾人優惠政策真正落實到位，確保在推進共享全面小康的進程中，不讓一個殘疾人掉隊。
同時，各地也要加大宣傳力度，推動政府有關部門、社會各界深入了解《實施意見》的主要內容和政策措施，促進社會公眾的理解和支持，積極營造全社會關心支持殘疾人奔小康的良好社會環境和輿論氛圍。
省政府殘工委
2016年8月22日