根據(jù)《財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》（財社[2014]13號）（以下簡稱“意見”）和中國殘聯(lián)《關于印發(fā)政府購買殘疾人服務試點工作實施方案的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)[2014]47號）精神，為推動開展政府購買殘疾人服務試點工作（以下簡稱“試點工作”），特制定本實施細則。

• 基本原則

堅持“注重績效、嚴格程序、公開透明、加強監(jiān)管、完善機制、培訓宣傳”的基本原則，圍繞全省殘疾人享有更高水平的社會保障和優(yōu)質高效的公共服務，積極探索殘疾人服務多元化供給模式，引入社會力量參與殘疾人服務，共同做好購買殘疾人服務工作。

• 時間要求

1、2014年底前，試點工作全面啟動，確定試點地區(qū)，制定具體項目實施辦法。

2、2015年，試點項目全面實施，各試點地區(qū)加快實施進度，認真做好試點工作。

3、從2016年起，全省在試點工作基礎上，逐年擴大試點范圍，到2020年基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制，形成殘疾人公共服務體系。

三、購買范圍

根據(jù)我省殘疾人工作實際，政府購買殘疾人服務主要包括以下五類：

（一）殘疾人康復輔具配置（輔助器具適配）服務

1、假肢、矯形器裝配。

2、助聽器驗配、調試、維護維修。

3、低視力助視器適配。

4、殘疾人生活自助及護理用具適配。

5、輪椅適配。

6、其他輔助器具適配。

（二）殘疾兒童搶救性康復服務

1、殘疾兒童康復訓練。

2、殘疾兒童治療。

3、0-6歲兒童殘疾初篩、復篩、診斷。

（三）殘疾人照料服務

1、機構托養(yǎng)服務。

2、機構供養(yǎng)服務。

3、居家托養(yǎng)服務。

4、日間照料服務。

5、生活照料服務。

（四）殘疾人就業(yè)培訓與崗位提供服務

（五）殘疾人家庭無障礙改造服務

1、住宅公共空間無障礙改造。

2、鄉(xiāng)村民居無障礙改造。

3、臥室無障礙改造。

4、衛(wèi)生間無障礙改造。

5、廚房無障礙改造。

四、工作程序

（一）編制購買計劃。購買主體根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，組織編制年度政府購買殘疾人服務計劃，包括服務項目、購買方式、數(shù)量和質量、預算、具體要求等內容。

（二）組織實施采購。購買主體應根據(jù)批復的購買項目和資金預算，按照政府采購有關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式選定承接主體。及時將購買殘疾人服務信息通過當?shù)卣少従W(wǎng)和殘聯(lián)網(wǎng)站向社會公告。

（三）簽定服務合同。購買主體應與確定的承接主體簽訂購買殘疾人服務合同，明確購買服務的內容、數(shù)量、金額、質量、服務期限、資金支付方式、監(jiān)督檢查方法、各方的權利義務和違約責任等條款。

（四）嚴格履約管理。購買主體應按照合同及時支付資金，并根據(jù)約定服務條款和監(jiān)督檢查方法，加強對項目實施狀況的監(jiān)督管理，掌握承接主體的履約情況。發(fā)現(xiàn)承接主體沒有按照合同約定的質量和時間提供相關服務的，應及時溝通、限時整改，對整改仍不符合要求的，可以根據(jù)合同約定終止合約。

（五）開展績效評價。項目實施階段或全部結束后，購買主體應按照規(guī)定及時開展績效評價工作。建立由購買主體、殘疾人服務對象以及第三方組成的綜合評審機制，對購買的殘疾人服務進行全面評價，適當加大受益對象評價的比重，突出對一定比例的受益對象的抽樣調查，對政府購買殘疾人服務的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及服務的專業(yè)化水平等進行綜合、客觀的評價。建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度，對于服務項目驗收或績效評價結果優(yōu)秀的承接主體，在同類項目的采購中同等條件下優(yōu)先考慮。政府購買殘疾人服務的績效評價結果應及時向社會公布。

五、保障措施

試點工作要從殘疾人需求和當?shù)貙嶋H出發(fā)，按照先易后難的原則，逐步開展試點工作，積極開展跟蹤問效，及時總結試點經(jīng)驗，完善試點工作。

（一）加強組織領導。省殘聯(lián)成立政府購買殘疾人服務工作領導小組，各市州要切實加強組織領導，落實政府購買殘疾人服務責任。要按照確定的范圍和框架體系，抓緊制定相關配套文件，并做好各項制度、政策之間的配套和銜接，逐步使政府購買殘疾人服務工作制度化、規(guī)范化和科學化。

（二）加強資金保障。試點市州殘聯(lián)組織應科學測算服務項目和補助標準，合理編制政府購買殘疾人服務資金預算。通過加大財政預算安排、動員社會力量參與以及積極自籌資金等措施，統(tǒng)籌解決政府購買殘疾人服務所需資金，提高資金保障能力。

（三）培育承接主體。各地在全面提升現(xiàn)有殘疾人服務機構服務能力和競爭能力，發(fā)揮服務殘疾人已有經(jīng)驗優(yōu)勢的基礎上，要注重培育熱心支持公益事業(yè)的其他社會組織和機構，確保服務供需的基本平衡。按照公開、公平、公正的原則，通過市場競爭手段，擇優(yōu)確定承接主體，同時建立退出機制，促進承接主體提高服務能力和水平，確保服務對象能夠享受優(yōu)質、高效的服務。

（四）加強監(jiān)督管理。按照轉變政府職能和發(fā)揮市場作用的要求，切實發(fā)揮殘聯(lián)組織在試點工作中的作用。試點市州殘聯(lián)要認真履行購買主體職責，建立事前、事中和事后監(jiān)管體系。對承接主體提供服務的方式、效果和資金使用進行監(jiān)管，及時糾正出現(xiàn)的問題。按規(guī)定做好項目驗收和績效評價工作，公開相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）建立聯(lián)系制度。省級殘聯(lián)要加強對試點工作的分類指導，著重對試點工作中遇到的重大事項和問題進行調查研究與聯(lián)系督導，加強信息溝通，確保試點工作取得實效。

（六）做好培訓宣傳。各級殘聯(lián)應針對試點工作實際需求，在服務內容、購買方式、標準規(guī)范、管理機制、績效評價等方面進行培訓，準確掌握政府購買服務的精神實質和具體要求，提高執(zhí)行政策的自覺性和管理水平，保障試點工作的順利推進。同時，充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實施政府購買殘疾人服務工作的指導思想、重要意義、主要內容、政策措施、示范典型，充分調動社會參與的積極性，為推進試點工作營造良好的輿論氛圍。